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1、桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)征求意見稿前言為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間領域國家治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用羊磴鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現城鎮高質量的可持續發展，根據國家的統一部署要求并結合桐梓縣實際情況，特編制本規劃。羊磴鎮地處桐梓縣北部，東與獅溪鎮、水壩塘鎮毗鄰，南與木瓜鎮相連，西與坡渡鎮接壤，北與重慶市綦江區石林、景星鄉連界。距離桐梓縣城108公里，屬于一般鄉鎮。正習高速S10橫穿羊磴鎮（無下道口），境內有X314與外界相連，可快速通達正安縣、遵義市等地，對外交通條2、件一般。本次羊磴鎮國土空間總體規劃以“三區三線”為基礎，落實并細化上位規劃對鄉鎮的總體定位要求和空間管控要求，明確鄉鎮國土空間規劃的具體目標，并對鄉鎮規劃范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排。本規劃具有綜合性、戰略性、協調性和約束性，是鄉鎮各類開發保護建設活動的基本依據。目錄總則第一節 規劃范圍與期限第二節 規劃原則第三節 規劃依據第四節 規劃效力第一章 目標定位第一節 規劃定位第二節 鎮村體系第三節 發展戰略第二章 國土空間開發保護 第一節 落實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 生態空間保護控制第六節 建設空間布局優化第三3、章 全域支撐體系建設第一節 構建高效便捷交通系統第二節 提供全域均衡公共服務第三節 市政基礎設施體系第四節健全堅韌穩固防災體系第四章 鎮區發展規劃第一節 空間布局與用地規劃第二節 功能分區管控第三節 道路交通體系第五章 規劃實施保障 第一節 實施保障機制總則GUIDELINES桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 規劃范圍和期限p 規劃范圍規劃范圍即羊磴鎮行政轄區全部國土空間，包括9個行政村：白果村、高山村、苦楝村、棉地村、雙龍村、桃子村、田坪村、桐林村、羊巖村，鎮域國土總面積187.00平方公里。p 規劃期限本輪國土空間總體規劃期限為2021-2035年近期至2025年4、中期至2030年遠期至2035年遠期展望至2050年加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實市縣規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。突出規劃分期實施，對近期 實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。第二節 規劃原則p 堅持底線思維，綠色發展強化自然資源統籌利用和用途管控，嚴守生態環境和糧食安全底線，提高土地利用效率，優化人居環境。助力經濟社會全面綠色轉型發展，嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設 用地盤活利用，促進鄉鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。p 堅持以人為本，品5、質提升以鄉鎮、村莊居民需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。p 堅持上下結合，強化實施p 堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出地域特色，創新開發和保護方式，塑造特色田園風貌，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。p 堅持公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通，提升規劃實操性。桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 規劃依據p 法律、法規、條例（16、）中華人民共和國土地管理法 （2）中華人民共和國城鄉規劃法（3）中華人民共和國文物保護法 （4）中華人民共和國鄉村振興促進法（5）中華人民共和國濕地保護法（6）中華人民共和國土地管理法實施條例（7）中共中央 國務院關于構建國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（8）中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的通知（9）中共中央辦公廳 國務院辦公廳的通知（10）自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（11）自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（12）自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（13）自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知7、（14）中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（15）自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知（1）貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）（2021年）；（2）國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（2023年）；（3）貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）；（4）社區生活圈規劃技術指南（TD/T1062-2021）;（5）城市公共服務設施規劃標準（GB50442）;（6）城市居住區規劃設計標準（GB50180-2018）;p 標準、規范（1）貴州省2022年鎮村規劃工作方案（2022年）；（2）遵義市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標8、綱要；（3）桐梓縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；（4）桐梓縣縣城總體規劃（2018-2035年）；（5）桐梓縣國土空間總體規劃（2021-2035年）；（6）其他相關標準、規范及規劃。p 上位規劃與相關規劃桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 規劃效力本規劃一經批準應當作為本鎮域內控制性詳細規劃、村莊規劃和專項規劃等下位規劃的編制依據。下位規劃應當落實本規劃明確的鎮域總體發展目標、空間布局和公共空間及各項設施安排等，并按照單元規劃的直接指導進行深化。下位規劃應在符合單元規劃確定的整單元用地規模和結構、功能布局、建筑總量、空間形態等要求的基礎上9、進行深化，如對上述內容進行跨單元平衡的，需同步編制跨單元平衡方案。下位規劃應當優先保障公共空間、公共設施和基礎設施落地，在滿足配置標準的前提下，可對具體用地布局和建設規模進行深化。城鎮開發邊界內近期重點公共基礎設施專項控制性詳細規劃，是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇需要對項目選址和相關指標進行調整的情況，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通過控制性詳細規劃進行調整。城鎮開發邊界外近期重點公共基礎設施專項規劃(僅含專項控制性詳細規劃)是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇情況需要對項目選址和相關指標進行調整的，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通10、過下位詳細規劃進行調整。桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一章 發展目標與定位CHAPTER ONE development target and positioning 第一節 發展定位Development positioning第二節 鎮村體系Town and village system第三節 空間發展策略Space development strategy第一節 發展定位桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)p 城鎮性質：p 城鎮職能：p 發展目標：桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 鎮村體系p等級規模體系：“1+5+3”三級11、結構。第一級：中心鎮區，即羊磴鎮區所在地苦楝村，是羊磴鎮城鎮化發展主要區域。第二級：中心村，根據羊磴鎮域村莊的地理分布、交通組織與人口規模，確定5個中心村，分別為白果村、棉地村、桐林村、羊巖村、桃子村。第三級：一般村，除鎮區和中心村外的其余行政村，包括雙龍村、高山村以及田坪村。p 村莊分類 集聚提升類：苦楝村、白果村、棉地村、羊巖村 整治提升類：田坪村、桐林村、雙龍村 撤并搬遷類：高山村 暫不分類：桃子村中心鎮區羊磴社區重點村（5個）白果村棉地村桐林村羊巖村桃子村一般村（3個）雙龍村高山村田坪村桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 空間發展策略城鄉共進，探索“協同發展、創12、新發展”的發展路徑策略一：整體構想策略二：產業發展優化鎮域產業空間布局，打造以工為主農旅為輔的三產融合產業體系。全域管控，落實“底線控制、增減掛鉤”的土地政策策略三：土地整治強化區域協調，精準配套，打造“綜合化公服、專業化旅游”的服務體系策略五：設施配套策略四：規模管控統籌城鄉，優化“資源統籌、減量提質”的指標體系策略六：風貌塑造特色挖掘，拓展旅游空間格局，塑造“黔北門戶，石旅羊磴”的特色風貌第二章 CHAPTER TWO國土空間開發保護第一節 落實“三條控制線”Implement the Three Control Lines第二節 國土空間總體格局The overall pattern o13、f national land space第三節 國土空間規劃分區National spatial planning zoning第四節 農業空間提質增效Improving the quality and efficiency of agricultural space第五節 生態空間保護控制Ecological space protection and restoration第六節 建設空間布局優化Optimization of construction space layout桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 落實“三條控制線”嚴格落實桐梓縣國土空間規劃相關要求，14、在羊磴鎮域范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，明確“三線”空間坐標、范圍界線和管控措施。永久基本農田保護紅線分解統計各行政村所含面積，確保“數、線、圖”一致，做到落地準確、邊界清晰。劃定永久基本農田841.25公頃，劃定生態保護紅線9577.60公頃，劃定城鎮開發邊界31.24公頃。耕地和永久基本農田劃定生態保護紅線城鎮開發邊界優先劃定科學劃定合理劃定第二節 國土空間總體格局一心：指羊磴鎮區綜合服務中心，為周鎮區發展提供公共服務功能，是必不可缺的大腦；一園：羊磴石材產業園為羊磴鎮的發展提供動力，是羊磴鎮發展的核心；一軸：指沿S519省道所形成的產業發展軸線；多15、片：產業發展片區、綜合服務片區、現代農業種植區；p 構建“一心一園引領，一軸多片聯動”空間格局桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 國土空間規劃分區圍繞國土空間保護開發總體格局，結合空間資源分布現狀，遵循全域全覆蓋、不交叉、重疊的基本原則，在上位國土空間總體規劃確定的規劃分區基礎上進行細化，劃定二級分區。01農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。02生態保護區嚴格執行法律法規關于生態紅線保護的相關要求，規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動，有序處理歷史遺留問16、題，規范占用生態保護紅線的用地審批，嚴格生態保護紅線監管。03城鎮發展區區內所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理，在不突破國土空間總體規劃建設用地規模和不違強制性內容的前提下，可根據經濟社會發展需要，對城鎮發展區內的規劃建設用地布局進行優化與調整。04鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農田和生態保護。鼓勵開展農業特色產業配套設施建設和村莊建設整治。桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 農業空間提質增效桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)嚴格落實耕地保護任務。在永久基本農田保護區、永久基本農田儲備區以17、及中低質量耕地的集中區域進行高標準農田建設工程，提升耕地質量。確保耕地保有量、耕地和永久基本農田保護面積不減少、質量不降低。耕地耕地糧食生產功能區糧食生產功能區高標準農田高標準農田圖例圖例重要農產品重要農產品永久基本農田永久基本農田桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第五節 生態空間保護控制堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念整體保護、系統修復、綜合治理 生態空間界定為農業空間和建設空間以外的區域，羊磴鎮生態空間9661.14公頃，是為了生態保護空間、農業空間和建設空間三大空間范圍之和實現茅石鎮全域空間全覆蓋。政策法規限制區、生態保護紅線范圍是生態空間的重要組成部分，但其中也18、會包含一部分農業空間。嚴守生態空間底線構建“山水林田”完整生態保護體系以山體、林地、草地為主導要素劃定生態空間；其中生態保護紅線內為生態重點保護區，其他為一般生態空間。以田園、園地、村莊、城鎮為主導要素劃定生產生活協調區。以河流為主導形成生態保護廊道。林地林地河流河流水面水面公益林公益林圖例圖例生態保護紅線生態保護紅線水源一級保護區水源一級保護區水源二級保護區水源二級保護區羊磴文峰溪水源一級保護區：15.50公頃羊磴文峰溪水源二級保護：86.89公頃羊磴瓦廠灣2號泉二級保護區：28.67公頃羊磴瓦廠灣2號泉一級保護區：6.81公頃桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第六節 建設19、空間布局優化存量用地挖掘：優化自然村村莊分類，梳理撤并型和收縮型村莊，重點對空心村、拆并自然村進行整治，充分挖掘存量用地指標。增量空間保障：梳理全鎮產業發展、村莊建設、區域基礎設施建設等增量用地需求，對重點建設項目給予保障。建設地塊管控 村民自建房應依法辦理宅基地審批和建房規劃許可手續。村莊建設邊界外實行鎮級統籌管理、按需分配的預留規模機制。通過城鄉建設用地增減掛鉤等方式盤活利用閑置用地。村莊建設邊界內實行“兼容用地”“用途留白”彈性機制。第三章 CHAPTER THREE國土空間支撐體系第一節 綜合交通體系Integrated transportation system第二節 公共服務設施體20、系Public service facility system第三節 市政基礎設施體系Municipal infrastructure system第四節 安全與綜合防災體系Security and comprehensive disasterprevention system桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 綜合交通體系p 對外交通落實鐵路、公路等重要交通規劃，加強鎮域道路系統與各類對外 交通設施的連接，構建外聯內暢的綜合交通體系高速公路：正習高速、規劃新建青年至羊磴高速公路。省道：S519桐梓羊磴至水壩塘公路。縣鄉公路：規劃完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路21、連通，對鎮域內三條主要的鎮村道路：羊磴鎮老大橋至冷水出境公路提升改造。p 內部交通農村公路：規劃形成聯系全鎮域的鄉道和村道，各個村均有道路通達，通達率100%，同時實現村村通暢率不低于80%；規劃村道通達各組，實現村組通達率100%，村組通暢率不低于60%。公共交通：鎮域內合理規劃鄉村公交線路，設置公交站點，穿越鎮區的公交線路要與鄉村客運線路一體化銜接。鎮域綜合交通規劃圖桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 公共服務設施體系統籌鎮村公共服務設施資配置，補齊各級公共服務設施短板，構建“1-9-N（N-規劃保留自然村數量）”三級城鄉生活圈體系。p 鎮級生活圈一心：鎮級生活圈服22、務范圍為鎮域，面向全體城鄉居民，合理配置鎮級公共服務設施，主要布置于鎮政府駐地,。主要配置公共服務中心、鎮文化中心、幼兒園、小學、初中、鎮體育中心、健身活動場地、鎮衛生院換、老年人日間照料中心等設施。p 村（社區）級生活圈9片：規劃劃定村級生活圈9個，為各行政村行政范圍，配置公共服務設施。設施優先配置于中心村，主要配置村衛生室、老年活動室、村級幸福院、老年人日間照料中心、村幼兒園、鄉村小規模學校、文化活動室、農家書屋、紅白喜事廳、特色民俗活動點、健身廣場、便民農家店、金融電信服務點、黨群服務中心、物流配送點等設施。多點：規劃劃定自然村級服務點86處，為各自然村配置公共服務設施。設施優先配置于中23、心村，配置健身廣場、便民農家店、物流配送點等在地化服務設施。鎮域公服設施規劃圖桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 市政基礎設施體系構建布局合理、功能完備、安全高效的基礎設施網絡p 給水工程規劃 由羊磴鎮水廠為全鎮供水，完善鎮域供水管網并與主城區供水管網連通，實施區域聯合供水；p 排水工程規劃污水處理采用“污水處理設施+生態沉淀”二級模式。在羊磴河沿線重點管控片區，結合產業項目設置污水處理設施，集鎮污水流向羊磴鎮污水處理廠。p 環衛工程規劃 依照統一處理原則，直接日清運往桐梓縣，用作發電處理。其他社區和村設垃圾分類收集點；農林用地內設垃圾池和堆肥點，收集植物殘株、畜禽糞便24、后通過堆存、發酵，再次返田。p 電力工程規劃規劃保留110 kV 羊磴變電站、補齊鎮村10 kV 變壓器、通信基站等其他各類市政設施短板。合理預留重要市政廊道。鎮域基礎設施規劃圖桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)鎮區設消防隊，中心村建立村民消防組織，完善基本消防設施。充分利用河流、坑塘、水庫等地表水作為消防水源，消防取水點（碼頭）等可靠的取水設施，確保消防用水的可靠性。第四節 安全與綜合防災體系預防為主、多措并舉，構建安全韌性的防災減災體系p 消防規劃p 防洪規劃鎮區防洪標準20年一遇；一般中心村、自然村防洪標準按照10年一遇設防。河湖防洪除澇工程治理重點項目主要涉及羊磴河防25、洪綜合治理措施主要包括：堤防除險加固、河道清淤清障、岸坡護砌、填塘固基等。p 震減災規劃抗震設防標準為六度，以主要廣場、綠地、學校等公共開敞空間作為主要抗震避難場所，以主要交通干線和城鎮主次干道作為緊急疏散通道。利用現有和規劃的公園、綠地、文體場館、學校等場所和地下空間，建立布局合理的避難場所體系。鎮域綜合防災規劃圖第四章 CHAPTER FOUR鎮政府駐地規劃第一節 空間布局與用地規劃Spatial layout and land use planning第二節 公共空間與綠地系統規劃Public space and green space systemplanning第三節 風貌引導Sty26、le guidance桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)以不占永農、少占耕地為基本原則，沿開發邊界形成中心集、東北拓、西南控。第一節 空間布局與用地規劃p 發展方向p 空間結構形成“一心、兩區多點”的功能結構。“一心”：羊磴鎮綜合服務中心；“兩區”：北部現代宜居生活區、南部現代宜居生活區；“多點”：包括綠地廣場、城市綠帶、街頭公園等多個生態景觀節點。鎮政府駐地用地布局規劃圖p 規劃方案 規劃后鎮區建設用地增至16.83公頃，用地增長主要集中在居住用地、公用設施用地上，整治鎮區范圍內采礦、工業等低效用地，嚴控增量、盤活存量。桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)在27、鄉鎮北部增設1處口袋公園；結合公園綠地打造鎮政府駐地特色景觀節點，為居民提供舒適、開放、暢通的游憩休閑空間。第二節 公共空間與綠地系統規劃p 公園綠地體系規劃p 公共空間規劃對現狀街巷進行立面整治及環境改善，突出羊磴鎮街區特色；加強對羊磴河沿線濱水景觀的打造，注重分段打造特色景觀，沿水體周邊有條件地段適當建設濱水棧道，完善綠道系統鎮政府駐地用地布局規劃圖構建內涵豐富的游憩綠地與公園體系，打造舒適怡人的公共空間p 景觀空間結構構筑“一心一軸多點”的藍綠景觀格局；集鎮規劃形成以主要干道的景觀軸線，以周邊山體農林為主的綠脈引導，以鎮政府作為景觀核心，以商業廣場等重要公共活動空間為景觀節點，構筑“一心28、一軸多點”的藍綠景觀格局。鎮政府綠地系統與開敞空間規劃圖桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃鎮區道路形成主干道、次干道、支路三個層次以東西向貫穿鎮區的縣道X314以及羊磴河對岸道路，構成整個鎮區的路網骨架和對外交通的主要通道。次干路：以聯系主干路之間的道路為次干路，用于匯聚組團內部交通通行量。支路：片區內交通聯系道路，承擔集疏交通流的作用，可以機非混行。第三節 道路網結構和布局p 道路交通體系規劃鎮政府駐地道路交通規劃圖構建層次分明，方便舒適的駐地道路交通體系第四章 CHAPTER FIVE規劃實施保障第一節 實施保障Implementation guarantee第二節 29、規劃全生命周期管理Planning full lifecycle management桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)構建多規合一信息平臺：堅持黨中央集中統一領導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，從規劃編制、審查審批、批后監管等環節統籌配置資源，提升城市整體效能水平和管控水平。建立多部門協作的實施管理機制：由鎮政府牽頭負責全鎮多規合一工作組織領導及具體實施，將各部門工作統一到多規合一信息平臺上。指標流量動態投放，合理匹配資源：優化管控全域建設規模，建立指標調蓄池，合理調配資源。在結合近遠期發展時序及項目建設需求，形成動態彈性調配，加強指標在空間上的有序釋放和精準投放。健全規劃公開制度：健全規劃民主決策、公眾參與和社會監督機制，提高空間規劃的科學性、合理性和可操作性。加強對規劃實施的督導和考核：建立國土空間規劃實施監督機制，以多規合一為基礎，完善規劃監管，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。第一節 實施保障桐梓縣羊磴鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 規劃全生命周期管理