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1、桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿前言為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間領域國家治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用茅石鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現城鎮高質量的可持續發展，根據國家的統一部署要求并結合桐梓縣實際情況，特編制本規劃。茅石鎮距桐梓縣城15公里，車程約0.5小時；距離遵義市區71公里，車程約1.2小時。以G352為主要對外道路，崇遵高速G7521縱穿茅石鎮，在團結村內設有一高速下道口，交通條件良好。氣候宜人，水資源豐富，森林覆蓋率達72%；茅石鎮旅游資源豐富，包括自然旅游2、資源、文化旅游資源、鄉村旅游等；煤礦資源富饒。本次茅石鎮國土空間總體規劃以“三區三線”為基礎，落實并細化上位規劃對鄉鎮的總體定位要求和空間管控要求，明確鄉鎮國土空間規劃的具體目標，并對鄉鎮規劃范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排。本規劃具有綜合性、戰略性、協調性和約束性，是鄉鎮各類開發保護建設活動的基本依據。PREFACE目錄總則第一節 規劃范圍和期限第二節 規劃原則第三節 規劃依據第四節 規劃效力第一章 發展目標與定位第一節 規劃定位第二節 鎮村體系第三節 發展戰略第二章 國土空間開發保護 第一節 落實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土規劃分區第四節 農業空間提3、質增效第五節 生態空間保護修復第六節 建設空間布局優化CONTENTS第三章 全域支撐體系建設第一節 構建高效便捷交通系統第二節 提供全域均衡公共服務第三節 完善市政基礎設施體系第四節 健全堅韌穩固防災體系第五節 彰顯千年歷史人文底蘊第四章 鎮區發展規劃第一節 空間布局與用地規劃第二節 功能分區管控第三節 道路交通體第五章 規劃實施保障第一節 規劃實施保障第二節 強化規劃傳導第三節 規劃政策機制總則GUIDELINES第一節 規劃范圍和期限桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 規劃范圍規劃范圍包括茅石鎮鎮域范圍和鎮政府駐地兩個層次。鎮域包括一個社區、七個行政村，即茅壩社區、團4、結村、中關村、龍會村、鎮龍村、新橋村、高埡村、山茶村。全鎮總面積137.52平方公里。p 規劃期限本輪國土空間總體規劃期限為2021-2035年：規劃近期：2021-2025年規劃遠期：2026-2035年規劃展望：至2050年第二節 規劃原則桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 底線約束，綠色發展堅守糧食安全底線，嚴格實行國土空間用途管制，采取“長牙齒”的措施落實最嚴格的耕地保護制度。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守好發展和生態兩條底線，加強“山水林田湖草”整體保護。嚴控增量、盤活存量，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。p 以人為本5、，品質提升堅持以人民為中心的發展思想，處理好人與自然的和諧關系，提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現城鄉高質量發展、高品質生活。p 城鄉協調，布局優化堅持城鄉融合發展，鎮村聯動，深入實施鄉村振興戰略，按照生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀要求，科學有序統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，統籌優化城鄉空間和資源配置，推進城鄉基本公共服務均等化。p 突出特色，因地制宜立足貴州山地特色，根據鄉鎮資源稟賦、歷史文化、民族特色和發展階段，突出地域特點，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，有針對性地開展規劃編制工作，注重解決實際問題。留住田園鄉愁，建設山地特色城鎮和美麗6、鄉村。p 公眾參與，社會協同秉持人人都是規劃者的理念，加強社會協同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現共商共治，使規劃成果充分體現民生民意。第三節 規劃依據桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 法律、法規、條例（1）中華人民共和國土地管理法 （2）中華人民共和國城鄉規劃法（3）中華人民共和國文物保護法 （4）中華人民共和國鄉村振興促進法（5）中華人民共和國濕地保護法 （6）中華人民共和國土地管理法實施條例（7）中共中央 國務院關于構建國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（8）中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的通知（9）中共中央辦公廳 國務院辦公廳的通知（107、）自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（11）自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（12）自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（13）自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知（14）中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（15）自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知p 標準、規范（1）貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）（2021年）（2）國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（2023年）（3）貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行）（4）社區生活圈規劃技術指南（TD/T108、62-2021）（5）城市公共服務設施規劃標準（GB50442）（6）城市居住區規劃設計標準（GB50180-2018）第三節 規劃依據桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 上位與相關規劃（1）貴州省2022年鎮村規劃工作方案（2022年）（2）遵義市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（3）桐梓縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（4）桐梓縣縣城總體規劃（2018-2035年）（5）桐梓縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（6）其他相關標準、規范及規劃第四節 規劃效力本規劃一經批準應當作為本鎮域內控制性詳細規劃、村莊規劃和9、專項規劃等下位規劃的編制依據。下位規劃應當落實本規劃明確的鎮域總體發展目標、空間布局和公共空間及各項設施安排等，并按照單元規劃的直接指導進行深化。下位規劃應在符合單元規劃確定的整單元用地規模和結構、功能布局、建筑總量、空間形態等要求的基礎上進行深化，如對上述內容進行跨單元平衡的，需同步編制跨單元平衡方案。下位規劃應當優先保障公共空間、公共設施和基礎設施落地，在滿足配置標準的前提下，可對具體用地布局和建設規模進行深化。城鎮開發邊界內近期重點公共基礎設施專項控制性詳細規劃，是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇需要對項目選址和相關指標進行調整的情況，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提10、下，可以通過控制性詳細規劃進行調整。城鎮開發邊界外近期重點公共基礎設施專項規劃(僅含專項控制性詳細規劃)是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇情況需要對項目選址和相關指標進行調整的，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通過下位詳細規劃進行調整。第一章發展目標與定位CHAPTER ONE第一節 規劃定位第二節 鎮村體系第三節 發展戰略第一節 發展定位桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 目標愿景避暑勝地 農旅茅石p 城鎮性質大婁山旅游集散副中心、中心城區一體化發展衛星城鎮、特色農業基地、生態旅游宜居小鎮。p 城鎮職能鎮域：避暑旅游勝地、生態農特基地。鎮區：全11、鎮的政治、經濟、文化服務中心；產鎮一體、工貿繁盛、生態文旅的桐梓縣中北部特色小城鎮。第二節 鎮村體系桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p“1+3+4”三級鎮村體系第一級：中心鎮區1個。是茅石鎮城鎮化發展主要區域，即茅石社區。第二級：中心村3個。根據鎮域村莊的地理分布、交通組織與人口規模確定中心村。包括龍會村、中關村、山茶村。第三級：一般村4個，除鎮區和中心村外的其余行政村。包括鎮龍村、新橋村、團結 村和高埡村。p 村莊分類所有村莊為集聚提升類村莊。第三節 空間發展策略桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 筑牢底線、韌性安全強化國土空間保護，劃定并嚴守耕地、生12、態、水資源等資源環境底線，統籌耕地保護、生態建設與城鎮開發。有效應對糧食安全、生態安全、能源資源安全、公共安全、產業安全等方面的問題和挑戰，完善國土安全基礎設施，增強城鎮安全韌性。p 鄉村振興戰略持之以恒地堅持“黨建引領、農業為本、產業興鄉”工作思路。堅持走現代農業為引領的高質量發展道路，立足實際，依托資產資源特色。促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。p 保障重點產業發展重點把握新型建材、古鎮文旅產業發展方向，預留產業發展空間，加強相關配套建設，兼守底線思維，保護與發展融合發展。第一節 落實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 生態13、空間保護修復第六節 建設空間布局優化第二章國土空間開發保護CHAPTER ONE第一節 落實“三條控制線”桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）嚴格落實桐梓縣國土空間規劃相關要求，在茅石鎮域范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，明確“三線”空間坐標、范圍界線和管控措施。永久基本農田保護紅線分解統計各行政村所含面積，確保“數、線、圖”一致，做到落地準確、邊界清晰。優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界第二節 國土空間總體格局桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃構建“一核、一軸、三區”鎮域空間總體14、格局p 一核 以茅石鎮區為中心的城鎮發展核p 一軸 依托縣鄉道為依托，聯動鎮區北部鄉村發展去及南部鄉村文旅發展區形成城鄉重點發展軸p 三區 北部鄉村發展區、中部城鎮發展區、南部鄉村文旅發展區第三節 國土空間規劃分區桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）01p 農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。02p 生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，以陸域生態保護紅線劃定的區域為主。主要涉及大婁山-赤水河水源涵養區。05p 鄉村發展區應以15、促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農田和生態保護。鼓勵開展農業特色產業配套設施建設和村莊建設整治。04p 城鎮發展區所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理，在不突破國土空間總體規劃建設用地規模和不違強制性內容的前提下，可根據經濟社會發展需要，對區內的規劃建設用地布局進行優化與調整。03p 生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。第四節 農業空間提質增效桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）農用地整理包括：試點區域林地、草地、園地、耕地整理，農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等。優化土16、地利用結構提高耕地利用效率通過對林地、草地、園地、耕地的整理，空間布局有相應調整在調整的過程中對未利用地的開發、對田塊碎片化整理降低田坎系數的方式保證了新增耕地來源。挖掘后備資源潛力增加有效耕地面積評估耕地后備資源潛力，對園地、灌木林地、設施農用地等進行復墾。補齊設施建設短板加強耕地質量建設對試點區域耕地用“查漏補缺”的方式補充建設灌溉與排水設施、高效節水管網、田間道路等農田基礎設施，提高耕地質量從而增加糧食產能。耕地提質改造新增耕地新增設施農用地第五節 生態空間保護修復桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 落實造林綠化空間完善生態公益林體系建設和水系防護林建設規劃，在河流上17、游易造成水土流失區域增加水土保持林，在河流上游溪源區域增加水源涵養林，以提高水土流失防治力與水源涵養能力。p 林地保護與修復通過提升茅石河沿岸山體植被的生態保育和修復，改善河岸護坡森林質量，提升森林生態系統的穩定性和服務功能。p 水體修復和污染治理抓好茅石河流域水土保持綜合整治項目、天然林保護、防護林體系建設等重點生態工程，積極開展水土流失重點預防區和治理區生態保護補償工作。規劃對受影響居民采取搬遷安置，并對坡體進行加固圍護；加強監測預警及工程治理。p 地質災害治理p 礦山修復與治理遵循自然生態系統規律，對礦山進行仿自然式地貌重塑、土填重構和植物選種，更好實現山水林田湖草的協調兼容和自我調節。18、p 農村建設用地整理重點項目加快村莊建設規劃，規整建設用地布局，對分散、零星的居民點進行適當集中，完善農村基礎設施；對廢舊宅基地及村內空閑地進行整理和騰退復墾，平整土地，退建還耕。p 推進農村低效建設用地整治充分利用城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，有序開展閑置低效建設用地整治，騰出建設用地空間優先用于支持農村新產業新業態融合發展，充分發揮復墾土地農業利用價值和生態功能。第六節 建設空間布局優化桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）統籌各類建設用地，有序開展建設用地整理，優化建設用地利用布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持新產業新業態融合發展用地。第一節 構建高效便捷19、交通系統第二節 提供全域均衡公共服務第三節 完善市政基礎設施體系第四節 健全堅韌穩固防災體系第三章國土空間支撐體系CHAPTER THREE第一節 構建高效便捷交通系統桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）從區域連通、內部優化、農村道路設施完善等方面，構建外聯內暢的綜合交通體系p 對外交通高速公路：銜接交通十四五規劃等上位規劃確定的G75高速、桐新高速，做好連接山茶的下道口和匝道建設。最終與規劃的遵義二環高速相通快速路：規劃新建桐梓-山茶快速公路，達到城鎮公路標準，道路（路基）寬度不小于16米國道：優化拓寬茅石段G352公路，達到二級公路標準，路基寬度不小于10米；優 化 拓 寬20、 茅 石 段 G 3 5 2 公 路（現 狀S304），達到二級公路標準，道路（路基）寬度不小于8.5米省道：優化提升S303p 交通樞紐規劃保留茅石鎮客運站鎮域內合理規劃鄉村公交線路，設置公交站點p 內部交通縣鄉公路：優優化拓寬茅壩-鎮龍-中關-板橋公路，達到二級公路標準，路基寬度不小于8.5米。規劃龍會-茅壩線公路，達到三級公路標準第二節 提供全域均衡公共服務桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）構建城鄉公共服務設施配置體系，完善互通共享的公共服務設施網絡原址擴建茅石中學保留改善小學4所保留改善幼兒園2所基礎教育保留茅石鎮衛生院確保各村衛生室建筑面積不小于40平方米醫療衛生保21、留并完善鎮區現有敬老院重點村規劃老年看護中心和留守兒童中心社會福利在人口流入較多的城市因地制宜發展共有產權住房按產業發展需求建設安置房住房保障重點村設各類活動中心一般村設小型活動室體育服務第三節 完善市政基礎設施體系桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）完善市政設施體系，預留市政設施空間規劃保留鎮區東南部的茅石水廠，規模3000立方米/天，水源引自茅壩村涼水井地下水飲用水源和天門河水庫將茅壩邢家溝地下飲用水水源作為備用水源p 給水工程規劃擴容鎮區東北側河邊現狀污水處理廠，規模為6000立方米/天重點村和一般村應配套一體化污水處理設施p 排水工程規劃保留現狀35千伏茅石變電站，電源22、引自鞍山變電站，新建一座110kV茅石變電站規劃保留茅石鎮區茅石郵政代辦所p 電力電信工程規劃新建茅石垃圾處理站，在鎮區按照實際情況增加垃圾中轉站對于由于地形復雜且相對孤立的村莊可以根據人口密度，聯合或獨立設立一個小型垃圾消納場p 燃氣環衛工程統籌推進地質災害治理，合理進行地災避險搬遷安置落實地災點監測責任人，推進地災應急避難場所建設p 地質災害治理規劃第四節 健全堅韌穩固防災體系桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）健全預防為主、多措并舉，構建安全韌性的防災減災體系堅韌穩固防災體系利用現有和規劃的開敞空間場所和地下空間，建立布局合理的避難場所體系依托縣應急救援指揮中心，構建覆蓋23、全鎮的災害預防和應急救援管理體系p 防災減災規劃抗震設防標準為六度，生命線工程及重要工程應按抗震安全評估進行防震以主要公共開敞空間作為主要抗震避難場所，以主要干路作為緊急疏散通道p 抗震工程規劃充分利用河流、坑塘、水庫等地表水作為消防水源鎮區設消防隊，中心村建立村民消防組織，完善基本消防設施p 消防工程規劃防洪標準：鎮區20年一遇；一般中心村、自然村按照10年一遇設防排澇標準鎮區為按5年一遇24小時最大暴雨；村莊為按3年一遇24小時最大暴雨p 防洪排澇工程規劃第一節 空間布局與用地規劃第二節 公共空間與游憩體系第三節 建筑風貌控制及引導第四章鎮區發展規劃CHAPTER FOUR第一節 空間布局24、與用地規劃桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）形成“一心一軸、兩區多點”的功能結構一心 茅石鎮綜合服務中心一軸 南北城鎮發展軸兩區 茅石現代工業發展區、茅石鎮現代宜居生活區多點 包括綠地廣場、城市綠 帶、街頭公園等多個生 態景觀節點p 功能結構大婁山旅游集散副中心生態康養旅居小鎮農特生態產業基地p 用地發展方向茅石鎮人民政府駐地規劃結合空間結構和功能分區，劃分為1個片區，茅石現代宜居生活，作為空間識別和劃定規劃控制單元的依據。p 規劃管控單元劃分第二節 公共空間與游憩體系桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）“以面為主、點線穿插”，形成層次分明的綠地系統布局。根據25、河流、綠地系統逐漸向城市融合與過渡，構建多層次的藍線景觀系統，形成結構性的生態界面，為多樣公共活動提供空間。分利用鎮區周邊自然山體的資源優勢，開辟鎮區生態景觀建設注重鎮區內道路綠化建設，創造道路景觀結合河流水系和城鎮生態廊道，構建城鄉休閑游憩體系完善生活區內、公園、景區間的步行網絡建設結合土地利用現狀及城鎮開發邊界劃定，保留周邊山體田園空間利用現有園地、林地，適度建設游憩設施，作為城鎮郊野田園公園建筑形態：商業建筑可以群體組合為主；注重協調，一般性建筑形體簡潔建筑風格：追求傳統地域風格與現代建筑風貌的統一，在細節處理中引用傳統建筑符號建筑高度：控制在40米建筑材料：以磚、石材、混凝土等為主要建26、筑材料，注意材料質感、肌理的處理建筑色彩：以中低明度淡彩色灰色系、中低明度土黃色系，如白色、冷灰色、土黃色為主，輔以適量紅色、桔紅暖色第三節 建筑風貌控制及引導桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）休閑商業區建筑形態：注重各體塊間的協調，形體簡潔，重點建筑形體變化豐富建筑風格：傳統地域風格與現代建筑風貌統一，在細節處理中引用傳統建筑符號建筑高度：控制在32米建筑材料：以磚、混凝土等為主要建筑材料，注意材料質感、肌理的處理建筑色彩：以中低明度淡彩色灰色系、中低明度土黃色系，如白色、冷灰色、土黃色為主，輔以適量紅色、桔紅暖色現代宜居風貌區建筑風格：現代與傳統建筑相結合，與現有鎮區建筑27、相協調，體現地方特色建筑高度：控制在24米建筑材料：以磚、石材、灰瓦等傳統材料為主要建筑材料，注意傳統材料砌筑工藝的運用建筑色彩：以中明度無彩色灰系為主，如冷灰色、白色，輔以適量紅色、桔紅暖色城鎮綜合服務區第一節 規劃實施保障第二節 強化規劃傳導第三節 規劃政策機制第五章規劃實施保障CHAPTER FIVE 強化部門聯動機制2第一節 規劃實施保障桐梓縣茅石鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 堅持黨的全面領導p 夯實各級黨委政府責任第二節 強化規劃傳導明確規劃責任主體加強國土空間總體規劃縱向傳導明確總體規劃重點傳導內容建立任務分解的規劃管控機制強化對村莊規劃的指導約束作用第三節 政策機制 完善區域協調機制1 完善公眾參與機制3 建立規劃體檢評估制度4