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1、南梁鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）南梁鎮人民政府2025年4月（公示稿）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見和自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知相關要求，為全面貫徹落實黨的二十大精神、地區重大戰略部署，我鎮編制了南梁鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃立足資源環境承載能力、國土空間開發適宜性和經濟社會發展需求，落實市縣戰略要求，優化國土空間發展格局，對全鎮國土空間開發保護、資源要素配置、生態環境整治修復、歷史文化遺產保護、區域協調發展等作出總體部署和統籌安排，是全面深入貫徹新發2、展理念，更好服務和融入新發展格局，統籌發展和安全的重要舉措。規劃深刻分析研究南梁鎮發展特征，落實鎮政府一系列當前和長遠發展的重大決策，以明確的戰略路徑、高效的資源配置、完善的支撐體系、精確的空間管控引領高質量發展，為建設華池縣全國紅色文化傳承教育基地、隴東重要的能譜寫中國式現代化南梁鎮實踐嶄新篇章做好空間保障。前言前言南梁鎮位于華池縣東北部，東與林鎮鄉相接，南與山莊鄉接壤，西與紫坊畔鄉相連，北與陜西省志丹縣為鄰。境內主要河流為葫蘆河及白馬廟河，水利灌溉設施有白家砭、荔原堡、石咀子三條渠道。p 空間本底南梁鎮地處黃土高原溝壑區，山、川、塬兼有，梁、溝、峁縱橫，以山地為主，地勢北高南低，平均海拔13、600米。地處溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡區，具有明顯的大陸性氣候特征，日照充足，光能豐富，氣溫適中，但光、熱、水年內分配不均，地域性氣候差異明顯。全域國土面積217.51平方千米。p 人口規模2020年底，全鎮戶籍人口為0.56萬人。p 現狀特征 生態建設成效顯著；產業發展特色明晰；紅色文化地位突出；人居環境全面提升。概況概況目錄 contents01 規劃總則 02 目標定位與區域協同 03 國土空間總體格局 04 綜合支撐體系 05 歷史人文風貌保護 06 生態修復和國土綜合整治 07 高品質鎮區 08 實施保障體系 GENERAL PROVISIONS堅持以習近平新時代中國特色社會主義思4、想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面落實省第十四次黨代會和市第五次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想和“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”以及“山水林田湖草沙”綜合治理理念，全力支持華池縣全國紅色文化傳承教育基地、隴東重要的能源生產基地、子午嶺生態安全屏障核心區、黃土高原現代化生態宜居城市建設，著力構建高質量、可持續發展的國土空間開發保護格局，為奮力譜寫中國式現代化南梁鎮實踐嶄新篇章做好空間保障。1.1 指導思想1.2 規劃原則堅持開門編規劃，充分聽取公眾意見，加強部門協調溝通、上下聯動，將共謀、共建、共享、共治貫穿規劃工作全過程，5、提升規劃的操作性，確保規劃能用、管用、好用。堅定文化自信，重視歷史文化傳承與創新開發，深入挖掘紅色文化資源的精神內涵，在保護中發展，在發展中保護，延續歷史文脈格局，加強景觀風貌引導與管控，彰顯地域與文化特色，提升鎮域魅力。堅持全域統籌規劃，合理安排農業、生態、城鎮三類空間，保障鄉村產業和基礎設施用地合理需求，促進城鄉融合發展，協調推進全域國土綜合整治，改善鄉村風貌，助力鄉村振興。堅持以人為核心的規劃理念和思想。充分考慮經濟社會發展階段和目標，統籌優化空間和資源配置，突出公共服務設施、市政基礎設施等設施的優化布局及空間保障供給，提升人居環境品質，不斷提升城鄉居民幸福感、獲得感。堅持底線思維，嚴格6、落實上位規劃劃定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，嚴守糧食安全、自然生態安全、國土安全和歷史文化保護底線，堅持節約集約用地、挖潛盤活利用存量，提高土地利用效率。1.3 規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限規劃期限為2021-2035年規劃基期年2020年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年。p 鎮域層次規劃范圍南梁鎮行政轄區內全部國土面積，總面積21751公頃。p 鎮區層次規劃范圍南梁鎮區位于荔園堡村，北至荔園堡川，南至李家砭北側，西至荔園堡村西側山體，東至荔園堡村東側山體為鎮區規劃范圍，總面積約166.99公頃。TARGET LOCATION AND REGIONA7、L COORDINATION2.1 戰略定位123對接落實省、市、縣重大戰略部署，發揮比較優勢，貫徹新發展理念，全面提升鎮村高質量發展水平，以“夢起南梁”為愿景，確保子午嶺生態保護屏障更加安全穩固，生態、農業生產空間更加原真健康，城鎮空間更加高效宜居，紅色文化影響力顯著擴大，提升國土空間發展質量，增強國土空間安全，為奮力譜寫中國式現代化南梁鎮實踐嶄新篇章奠定堅實的國土空間基礎。2.2 規劃目標2025年初步構建國土空間發展新格局。三條空間管制控制線全面落地；子午嶺生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地和永久基本農田保護落到實處；國土安全韌性增強，災害應對能力顯著提升；充滿活力8、的鎮村發展格局基本奠定，基礎設施與公共服務設施逐步完善；南梁紅色旅游優勢特色產業空間更加優化；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。2035年基本建成高質量、可持續發展的國土空間開發保護格局。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，生態屏障功能更加安全穩固，高效穩定的自然災害防治體系基本建成；打造現代農業，深度強化農業產業多元功能，不斷提高農業質量效益和競爭力；紅色文化精神全面傳承，建成全國紅色文化傳承教育基地；基礎設施、民生服務等國土空間支撐保障能力大幅提升，城鄉居民獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。2.3 空間策略嚴守生態保護紅線，嚴格保護以子午嶺自然保護區為核心的9、生態空間。綜合運用現代科學技術、工程措施，開展大規模國土綠化行動，增強黃土高原生態屏障質量，防止水土流失，確保斷面水質穩定達標，提升生態系統穩定性。加強永久基本農田管控，全面推進高標準農田建設，穩定提升糧食生產能力。在保證糧食產量穩中有升和永久基本農田得到有效保護的前提下，科學布局飼草、中藥材種植基地，優化農林牧用地結構，提高優質農產品供給能力。保護各類歷史文化遺跡，加強歷史文化遺產空間管控。以“紅色南梁”為核心，加快推進南梁紅色教育基地、南梁紅色影視基地及接待中心、南梁精神主題教育基地、南梁革命傳統體驗培訓基地、紅色旅游小鎮、紅色劇場等紅色南梁大景區建設，完善和提升景點配套設施建設，將南梁景10、區打造成國家5A級紅色旅游景區。OVERRALL PATTERN OF TERRITORIAL SPACE12構建“一屏一廊兩區三軸”的國土空間總體格局一屏：一廊：兩區：子午嶺生態保護屏障葫蘆河-荔園堡川生態廊道現代農業產業區紅色文化旅游區3.1 國土空間總體格局三軸：S201城鎮發展主軸X024城鎮發展次軸Y011城鎮發展次軸鎮域國土空間總體格局規劃圖3.2 三條控制線耕地和永久基本農田保護紅線嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格落實下達耕地保有量和永久基本農田保護任務，保障糧11、食安全和重要農產品供給，堅決落實最嚴格的耕地保護制度。南梁鎮落實永久基本農田面積29.28平方千米，占鎮域國土空間總面積的13.40%。落實生態保護紅線評估調整成果，明確空間范圍和坐標線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。南梁鎮落實生態保護紅線面積18.29平方千米，占鎮域國土總面積的8.40%。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。南梁鎮落實城鎮開發邊界范圍控制在2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3912倍以內，面積166.99公頃。INFRASTRUCTURE SUPPORT4.1 綜合交通體系p 綜合交通網絡布局規劃道路呈“一縱多橫12、”的路網結構。結合現狀道路條件，并綜合考慮南梁鎮未來的發展以及紅色文化旅游的發展需要，規劃采用環狀加枝狀的路網骨架。道路等級分明，分布均衡，基本滿足內部交通需求。鎮域綜合交通規劃圖4.2 公共服務體系結合南梁鎮鎮村體系，立足實際需求，綜合考慮公共服務設施的服務半徑，打造“鄉鎮-中心村便捷公共服務中心”公共服務設施配置體系。構建鄉鎮為核心的“半小時”生活圈。鎮區公共服務中心1個：荔園堡村駐地鎮區公共服務中心文化活動多元醫療機構均衡社會福利便捷中心村級公共服務中心學校服務范圍全覆蓋 中心村級公共服務中心1個：高臺村殯葬服務設施完善 一般村莊公共服務中心1個：白馬廟村4.3 市政基礎設施供水以葫蘆河13、調水樞紐工程為水源，以區域供水設施為中心。到2035年，安全供水覆蓋率達到100%。排水南梁鎮區采用雨污分流制，行政村采用合流制排水系統，雨水系統以分散排放為主，就近排入附近水體。到2035年，日處理規模為3千立方米/天，收集到污水處理廠進行集中處理。儲能充分挖掘華池縣南梁鎮風、光資源開發潛力，推動新能源合理開發，以特高壓直流外送通道為橋梁，積極打造風電、光伏、儲能多能互補清潔能源基地。電力規劃保留35千伏變電站南梁變，對南梁鎮配電線路進行改造，逐步完善10kV用戶變電站布點，到2035年，10kV網絡供電可靠性不低于99.9%。4.3 市政基礎設施環衛到2035年，生活垃圾分類收集覆蓋率、生14、活垃圾無害化處理率、餐廚垃圾收集覆蓋率達到100%；建筑垃圾綜合利用率、糞便無害化處理率達到80%；資源利用率達到70%。電信到2035年，有線電視入戶率達到90以上，廣播電視綜合人口覆蓋率達到100。按服務半徑1平方千米2平方千米設置集約化移動通信基站，移動5G通信普及率達80%以上。供熱保留現狀供熱站，引進先進的技術設備對其進行升級改造，采用天然氣等清潔能源，提高供熱站的供熱負荷；移民安置區設置小型供熱站。燃氣天然氣氣源為引入慶城至華池的華池支線管輸天然氣。到2035年，建設天然氣門站南梁站，實施“氣化南梁”建設項目。農村地區優先使用瓶裝液化氣。4.4 安全與綜合防災在鎮區建立1處指揮中心15、，利用學校等作為固定避難場所，公共綠地、廣場作為緊急避難場所。人防加強對現有地質災害點的預防和治理，加強對高切坡深開挖建設項目的管理，防止新的自然災害發生。設立地質災害群測群防預警網絡及重點地區地質災害隱患點的專業監測預報網絡，提高災害信息采集、快速處理水平。地質災害規劃至2035年，南梁鎮建設二級普通消防站，各村（社區）組建微型消防站，由黨員干部、村（居）民、網格員、保安等力量組成。南梁鎮設一處防火瞭望塔，以村組為單位組織森林義務防火隊。消防優化布局山洪自動監測站網，提高山洪防治監測能力。合理布局河道、水庫等蓄泄設施，全面實施水閘除險加固、堤防修復加固等工程，構建系統的防洪堤防體系。推進重點16、河段加高加固、新建堤防、河道疏浚、護岸護坡、堤頂防汛道路等工程建設，推動河道防洪治理，增強防洪保障能力。防洪防澇設計基本加速度值0.05g，生命線工程提高一級設防，其余城鄉建設活動均按基本烈度設防。利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場等開敞空間作為避震疏散場所，其中緊急避震疏散場所的服務半徑宜為500米，固定避震疏散場所服務半徑宜為23千米。建立健全地震預警系統和救援保障體系。抗震救災4.4 安全與綜合防災建設鎮級應急物資儲備庫，科學合理進行城鎮救災物資儲備庫的選址和建設。加強應急救援裝備配備，滿足各類突發事件處置需要。應急物資儲備做好輸油輸氣管道沿線區、危化品相對集中區安全監管。加強對油庫等17、易燃易爆危險品生產儲存基地的安全防護，危險品生產儲存基地影響范圍內應避免布置城鎮設施。危化品管控在鎮區建設基礎數據平臺，開展以鄉鎮為單位的自然災害風險隱患與減災能力調查。建立城鄉防災空間，配置防災設施，構建多中心層級式防災網絡空間體系。引入農村防災網格化管理體制，構建基層突發災害應急管理機制。鄉村地區災害按建筑結構荷載規范規定的以50年為重現期的標準設防；對于重要的生命線工程設施，設防標準提高到100年一遇。加強氣象災害監測預警、風險評估、綜合防范、應急處置工作，提升全社會防災減災的能力和水平。氣象災害防治將鎮區中心衛生院作為醫療急救中心和公共衛生中心，建立健全防疫等突發公共衛生事件風險應急防18、控體系和防疫物資儲備庫。規劃預留適宜用地，優先用于未來醫療防疫相關基礎設施建設。公共衛生防治THE ECOLOGICAL SPACE5.1 歷史文化保護利用鎮域歷史文化保護規劃圖形成“一主、三副、五片區”的空間格局五片區：南梁名鎮保護范圍廟城文化展示區紅色主題文化區列寧小學展覽區民俗文化風貌區三副：荔園堡古城 列寧小學遺址民俗文化展示區一主：紅色主題文化區5.2 特色風貌保護弘揚“兩點一存”紅色文化精神內涵，提升全域紅色文化旅游產業，打造隴東黃土高原紅色南梁。山林風貌區主要為子午嶺林區，全面實施天然林保護、退耕還林，樹立山林產業系統景觀，統籌林地和農田，從根本上解決森林資源保護問題。開展植樹造19、林，選擇適生樹種，建設沿路林帶、圍村林帶和農田林網，提高林木覆蓋率；塑造出“村在林中，房在樹中，人在綠中”的田園村莊風貌。梁峁風貌區構建生態系統治理能力，恢復生物多樣性，讓自然改造自然，讓生態修復生態，形成良性循環。區域內除光電、風電等清潔能源項目外，其他各類旅游設施應以分散、點狀布局為主，保留梁峁風光的景觀特征，嚴禁大規模建設。ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT256.1 農用地整治適度開發耕地后備資源積極復墾自然災害損毀土地和生產建設活動損毀土地，開展土地整理復墾，增加耕地面積。加強對耕地后備資源的有序開發。引20、導可恢復其他農用地復耕。重點做好林地、果園及其他農用地復耕，引導位于河谷川地和塬地的林地、園地向耕地轉換。高標準農田建設加快建設高標準農田，加大中低產田改造力度，不斷提高耕地質量。重點區域按照集中連片、規模建設、示范帶動、發揮效益的原則，建設高標準農田示范區，提高土地利用效率，提升農業現代化水平。6.2建設用地整治 提升建設用地效率通過實施建設用地總量控制和減量化策略、空間引導和布局優化策略、土地內涵挖潛和整治再開發策略、完善土地節約集約利用制度。加大存量建設用地挖潛提高土地利用水平，切實推進土地利用方式由外延擴張型向內涵集約型轉變；加大對城鎮閑置地、工礦廢棄地、空閑地、低效使用和批而未用土地21、的清查與整合力度盤活城鎮低效建設用地做好城鎮批而未供和閑置土地調查確認，大力推進土地利用計劃“增存掛鉤”，有效處置閑置土地。6.3 生態系統修復 油氣污染環境修復整治工程廢棄礦山資源再開發工程 流域水環境與水源涵養功能保護修復過程HIGH QUALITY CENTRAL TOWNSHIP7.1 空間結構形成“一軸、兩心、五片區”的總體布局結構一軸兩心五片區p 文化展示核心p 沿葫蘆河方向，依托新南二級公路形成鎮區的空間發展軸線p 居住生活區鎮區空間結構規劃圖p 紅色文旅片區p 綜合服務片區p 行政辦公核心p 民俗體驗片區p 產業發展片區7.2 道路系統布局鎮區構建形成“一縱多橫”的路網結構鎮區22、道路分為三級：主干路是規劃區南北向最長的主要通道，主要保持南梁鎮與外部交通的暢通，次干路為各片區內短距離交通聯系的通道，集散和分流主干道交通。支路主要連接各片區之間的交通以及居民點之間的主要道路。鎮區道路交通規劃圖7.3 公共服務設施體系教育醫療文化體育養老行政服務規劃機關團體用地面積為2.46公頃，其中鎮政府面積為0.91公頃，在用地規模不增加的情況下，進行改善，完善內部各類設施。文體設施規劃文化用地1.48公頃，均為新增，主要位于省道201東側。規劃體育用地1.34公頃，均為新增。醫療衛生設施規劃醫療衛生用地面積0.45公頃，位于鎮政府北側，規劃完善醫療設施，提高醫療技術水平，遠期根據醫療23、保健要求，在醫院中增設諸如急救、婦幼保健等專科服務項目，增設病床。教育設施規劃教育用地面積為7.28公頃，規劃保留現狀中學，改善原有學校的教學條件；規劃保留土管所南側現狀小學，以提升改在為主，滿足未來學生上學需求。社會福利設施規劃社會福利用地面積1.72公頃，為鎮區養老院。IMPLEMENT GUARANTEE SYSTEM8.1 強化規劃傳導p建立定期評估、實時監測和動態維護機制p納入“一張圖”實施監督信息系統p制定激勵社會資本參與的政策措施堅持“一張藍圖繪到底”“一本規劃管到底”強化規劃嚴肅性與權威性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。國土空間規劃執行情況納入領導干部自然24、資源資產離任審計。荔園堡村職能結構為綜合型；鎮村體系為中心鎮區。規劃至2035年，耕地保有量不低于549.62公頃；永久基本農田不低于334.99公頃；生態保護紅線不低于1828.23公頃；城鎮開發邊界為166.99公頃。高臺村職能結構為農旅融合型；鎮村體系為中心村。規劃至2035年，耕地保有量不低于1610.30公頃；永久基本農田不低于1472.76公頃。白馬廟村職能結構為農旅融合型；鎮村體系為一般村。規劃至2035年，耕地保有量不低于1271.50公頃；永久基本農田不低于1120.63公頃。p加強黨的領導p建立信息共享、溝通與合作機制p制定資金保障措施p建立定期評估、實時監測和動態維護機制p納入“一張圖”實施監督信息系統p制定激勵社會資本參與的政策措施8.2 規劃實施保障本規劃所有數據和內容以最終批復為準部分圖片素材源自網絡，如涉及版權問題請聯系華池縣自然資源局公示意見反饋渠道：華池縣自然資源局：甘肅省慶陽市華池縣柔遠鎮中街60號