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1、華池縣國土空間規劃（20212035年）公示版林鎮鄉人民政府2024年4月前前 言言為加快推進國土空間規劃體系建設，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用，立足發展現狀特征，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間規劃，統籌安排全鎮各項建設活動，推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域，促進鎮域社會經濟全面、協調和可持續發展，特編制華池縣林鎮鄉國土空間規劃（2021-2035年）。本規劃是對市、縣級國土空間總體規劃的細化落實，是規劃期內林鎮鄉國土2、空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制專項規劃、國土空間詳細規劃以及實施國土空間用途管制的基本依據。規劃內容包括對林鎮鄉開發保護現狀、特征和存在問題的分析，提出規劃目標，落實重要控制線，優化空間布局，對林鎮鄉全域自然資源提出保護與利用措施、以及綜合整治和生態修復策略，并完善支撐保障體系和提出實施保障安排與規劃傳導指引等方面。規劃范圍與期限規劃范圍與期限規劃范圍規劃范圍鎮域范圍為林鎮鄉行政轄區范圍內全部國土空間：下轄5個行政村（黃渠村、東華池村、范臺村、四合臺村、張岔村），鄉域面積為506.06平方公里。規劃期限規劃期限規劃期限為2021-2035年。規劃基期年為2020年，規劃3、目標年為2035年，近期目標年為2025年。目錄目錄C CO ON NT TE EN NT TS S開發保護戰略開發保護戰略國土空間總體格局國土空間總體格局產業發展規劃產業發展規劃自然資源保護與利用自然資源保護與利用歷史文化保護與景觀風貌規劃歷史文化保護與景觀風貌規劃0606國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復支撐保障體系支撐保障體系鎮區規劃鎮區規劃規劃傳導規劃傳導03030101090902020707050504040808開發保護戰略開發保護戰略1.11.1 總體定位總體定位1.21.2 規劃目標規劃目標1.11.1 總體定位總體定位發揮林鎮鄉發展農業種植基礎好、歷史資源豐富、紅4、色文化突出等優勢，形成全域的協調發展。戰略定位“生態保護地、紅色文旅地、農業發展地、商貿匯集地”主體功能定位落實上位規劃關于主體功能區的布局要求，確定林鎮鄉主體功能定位為重點生態功能區重點生態功能區城鎮職能落實上位規劃關于城鎮體系職能結構要求，確定林鎮鄉職能定位為旅游服務型城鎮。以紅色文化旅游、生態休閑旅游為主，生態苗林為輔的小城鎮旅游和果蔬種植交易為主的旅游型城鎮開發保護戰略開發保護戰略開發保護戰略開發保護戰略1.21.2 規劃目標規劃目標開發保護戰略目標結合林鎮鄉良好的區位優勢、交通優勢和人文資源優勢，重點發展農業和旅游業，提升林鎮鄉綜合服務功能，將林鎮鄉打造成為：“生態保護地、紅色文旅地5、農業發展地、商貿匯集地”。國土空間開發保護格局全面建立，實現各類空間各得其所、發展空間有序利用。全面建成華池縣北部番茄小鎮、旅游特色城鎮，全鎮經濟社會發展躍上新臺階，城鄉居民收入差距縮小。壯大特色產業優勢，合理配置資源要素，完善中心鎮村功能，提升綜合服務能力和發展帶動能力。實現鄉村人居環境全面提升，農村基礎設施更加完善，城鄉公共服務實現均等化，取得鄉村振興決定性進展。水指標體系落實國家和區域戰略要求，落實二十大精神和“安全、創新、協調、綠色、開放、共享”的六大發展理念，對接國家小康社會、社會主義現代化等相關政策的指標體系，加強國土空間開發保護和修復，構建剛性考核和彈性引導雙視角的指標體系。林6、田山國土空間總體格局國土空間總體格局2.12.1 落實重要控制線落實重要控制線2.22.2 總體格局總體格局2.32.3 規劃分區規劃分區2.42.4 鎮村結構鎮村結構國土空間總體格局國土空間總體格局2.12.1 落實重要控制線落實重要控制線永久基本農田從嚴管控非農建設占用永久基本農田,永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。林鎮鄉永久基本農田面積為14.58平方公里。耕地保有量22.10平方公里。生態保護紅線生態保護紅線以內的區域嚴禁隨意改變空間用途、嚴禁不符合 管制要求的各類開發活動，確保其生態功能不降低、保護面積不減 少、用途性質不改變。生態保護紅線面積為4707、.07平方公里紫線規劃城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。東華池塔、陜甘邊區革命委員會舊址、南梁陜甘邊區革命政府舊址、抗大七分校校部舊址、橋兒溝積善橋等文物古跡?？刂埔螅阂巹澊_定的控制紫線范圍內的所有用地，在規劃期限內不得更改為其他性質的用地；紫線范圍內的任何建設活動必須符合城市紫線管理辦法和其他相關要求。國土空間總體格局國土空間總體格局2.22.2 總體格局總體格局構建“兩心兩軸兩屏兩區”的 總 體格 局兩心：林鎮鄉鎮政府所在的綜合行政中心、東華池村8、所在的產業副中心；兩軸：依托S317形成的產業發展主軸、依托東鳳公路形成的產業發展次軸；一屏：子午生態保護屏障。國土空間總體格局國土空間總體格局2.32.3 規劃分區規劃分區按照保護與保留、開發與利用，將全鎮劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區四個一級分區；具有特殊重要生態功能或生態脆弱敏感、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，包括陸域生態保護紅線集中劃定的區域。生態控制區以永久基本農田保護為主，可以開展農田水利設施建設和土壤改良，提高農田質量，不得開展任何可能導致農田面積減少、質量下降的活動。鄉村發展區是農田保護區外，為滿足農林牧等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。9、以生態防護為主，所有開發建設活動均需滿足詳細規劃及相關專項規劃要求，禁止隨意占用防護林帶進行生產或建設活動。鄉村發展區生態保護區農田保護區國土空間總體格局國土空間總體格局2.42.4 鎮村結構鎮村結構村莊等級構建23鎮村體系“2為”2個中心村“3”為3個基層村聚提升型村莊2個；特色保護類村莊3個。村莊分類林鎮鄉村莊劃分為“集聚提升類、特色保護類”兩種類型。產業發展規劃產業發展規劃產業發展規劃產業發展規劃農 文 旅融合路徑圍繞1個目標綠色產品小雜糧、玉米種植推動青儲玉米、小雜糧種植紅色文旅地三個國家級文保單位以陜甘邊區革命委員會舊址為基礎的紅色文化區；以東華池磚塔為基礎的歷史文化區，探索“紅色旅10、游+鄉村休閑旅游”的合理開發特色產品食用菌立足林鎮鄉自身食用菌種植優勢條件，以“食用菌種植”為發展重心，輻射帶動范臺乃至全域的經濟發展產業發展規劃做強3大特色資源圍繞“生態保護地、紅色文旅地、農業發展地、商貿匯集地”自然資源保護與利用自然資源保護與利用自然資源保護與利用自然資源保護與利用 耕地資源保護嚴格落實耕地保護目標；加強永久基本農田保護和建設；落實耕地占補平衡制度；實施耕地進出平衡。建設用地集約節約利用嚴格控制建設用地總量，合理配置新增建設用地；合理布局村莊建設用地；積極盤活存量建設用地。優化城鎮用地內部結構，促進各村共同發展，強化用地定額標準管控，引導產業用地集中布局。水資源保護利用進11、一步落實嚴格的水資源保護管理制度，嚴控用水總量，優化水資源配置，制定水資源管理和節約用水相關政策和辦法，解決水資源過度開發利用問題，保障水生態安全，促進生態文明建設和高質量發展。林草資源保護利用建設完善的林地資源保護體系，嚴格落實天然林、生態公益林、商品林等基本林地集中保護區，制定林地用途管制措施，強化林地利用監督管理。銜接造林綠化空間評估成果，科學落實鎮域規劃造林綠化空間。礦產資源保護利用優化礦產資源開發格局。鼓勵并監督礦山企業做好礦產資源綜合利用，加強技術研究，提高綜合利用率與開發效益。自然資源保護與利用自然資源保護與利用歷史文化保護與景觀風貌規劃歷史文化保護與景觀風貌規劃5.15.1 構12、建文化保護格局構建文化保護格局5.25.2 景觀風貌規劃景觀風貌規劃5.15.1 構建文化保護格局構建文化保護格局東華池塔、陜甘邊區革命委員會舊址、南梁陜甘邊區革命政府舊址與南梁鎮共同打造華池縣紅色旅游文化帶。國家級文物保護單位 東華池塔 陜甘邊區革命委員會舊址址 陜甘邊區革命政府舊址歷史文化保護與景觀風貌規劃歷史文化保護與景觀風貌規劃 抗大七分校、橋兒溝積善橋等58處一般不可移動文物國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復國土綜合整治農用地整治。以耕地后備資源調查評價結果為基礎，綜合考慮經濟效益、難易程度、恢復成本、分布條件、社會風險等因素，促13、進耕地集中連片。高標準農田建設。通過田水路林村綜合整治，采用平整土地、改良土壤、修建機耕道路、營造農田防護林、配套推進農田供水供電通路建設等措施完善農田基礎設施，提升農田生態環境質量，打造穩產優產的高標準農田。建設用地整治。整治分布散亂、廢棄、閑置和低效利用的農村居民點，盤活農村存量建設用地，優化居民點用地布局，因地制宜實施零散宅基地和老村整理復墾，用地指標優先保障村民集中安置、基礎設施和公共服務設施建設、鄉村產業發展用地，節余的建設用地指標可用于城鄉建設用地增減掛鉤。生態修復水環境與水生態修復。重點對冶峪河濕地和開敞空間生態環境進行修復，控制水環境污染，提升水質，改善濕地生態功能。水土流失治14、理。重點對冶嶼河上游水土流失進行治理，探索生態自然修復與人工治理相結合的新路子，把握退化生態系統的恢復和重建的水土保持生態修復模式。四、森林生態修復。重點對鎮域東北部爺臺山自然保護地進行森林生態修復，在重點生態功能區科學造林綠化，修復損毀林地，增加森林面積，夯實生態本底。礦山生態修復。通過對安子洼煤礦項目污染進行修復，損毀林地復墾，減少因采煤塌陷植被生態破壞的影響，改善生態環境，以及對土地資源的可持續利用。國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復支撐保障體系支撐保障體系7.17.1 優化公共服務設施體系優化公共服務設施體系7.27.2 完善市政基礎設施體系完善市政基礎設施體系7.37.3 15、提升安全與防災減災能力提升安全與防災減災能力7.17.1 優化公共服務設施體系優化公共服務設施體系構建“鎮區-中心村-一般村”三級公共服務設施體系規劃2個“15分鐘生活圈”，打造面向鎮域服務的公共服務體系，主要公共服務設施重點向鎮區集中，提升鎮區設施服務水平和設施利用效率規劃按照“10分鐘生活圈”要求，結合城鄉居民的出行能力、設施需求頻率，進行生活圈服務設施配套規劃按照“5分鐘生活圈”要求，結合現狀村委會設置一般村公共服務中心，為本村提供基本公共服務。支撐保障體系支撐保障體系一般村中心村鎮區支撐保障體系支撐保障體系7.27.2 完善市政基礎設施體系完善市政基礎設施體系以屯莊水庫地表 水為主要水16、源，地下水為備用水源，完善鎮域供水管線布局，貫通城鄉供水主管道，自屯莊水庫 向北沿鐵南路敷設供水主管。鎮區采用雨污分流的排水體制；村莊根據實際情況因地制宜選擇完全分流制或不完全分流制。采用不完全分流制排水系統的村莊應建設邊溝、蓋板渠等保障雨水有效排放。鎮區內主要街道兩側的中低壓配電網均實行電纜化地下敷設；針對村莊外架空線纜進行系統梳理，優化電網結構，采用高標準、新材料，加快村鎮電力建設和農村電網的改造，降低線損，提高農村用電的安全性和穩定性。建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，實現各網絡均覆蓋全鎮，同時加強信息基礎設施建設，逐步推進“三網融合”。鎮 區規劃燃氣供熱鍋爐房，積極發展壁掛鍋爐、小型空17、氣源熱泵等采暖形式。村莊以分散式供熱為主。林鎮鄉燃氣由華池縣分公司供給，形成鄉鎮供氣網絡枝狀連接，全面提高鎮域天然氣供應及保障能力環衛工建立健全“鎮轉運、村收集、戶分類”的環衛一體化體系。通信工燃氣工供熱工排水工給水工電力工7.37.3 提升安全與綜合防災能力提升安全與綜合防災能力抗 震防 洪結合葫蘆河水文情況，確定葫蘆河防洪標準設防，加高加固葫蘆河現有堤防，清理河道、改善和提高河道的行洪能力，以滿足設計標準下洪水的順利通過。林鎮鄉鄉政府駐地防洪標準不低于20年一遇標準設防。村莊按照20年一遇標準設防。林鎮鄉與山莊鄉、南梁鎮共用一個消防隊，各村莊設立義務消防隊，村委會等公共空間配備必要的消防器18、材。堅持地質環境保護，在經濟社會建設中，杜絕不合理的人類工程經濟活動；加強地質環境監測與資料積累。做好鎮區的地質災害防護工作，在發展城鎮建設用地時應避開不良地質地段。加強對村民的宣傳教育工作，提高群眾防范自然災害的意識，嚴格實行責任制。支撐保障體系支撐保障體系鎮域內綠地、廣場、停車場及其它開闊地段，綜合考慮建設應急供水、供電、廁所等設施，兼作地震避難場所。地質災害消防鎮區規劃鎮區規劃鎮區規劃鎮區規劃林鎮鄉集鎮區建設面積為0.25平方公里鎮區規劃鎮區規劃構建“一心、二軸、多組團”的總體空間結構。“一心”：以林鎮鄉政府為主構成的綜合便民中心?！耙惠S”：以沿S317形成的城鎮功能服務軸。“多片區”：19、居住生活區、綜合服務區商業商務區、物流倉儲區、交通樞紐區、綠地休閑區、戰略預留區。鎮區規劃鎮區規劃規劃傳導規劃傳導9.19.1 加強國土空間規劃上下傳導加強國土空間規劃上下傳導9.29.2 強化實施管理保障機制強化實施管理保障機制對上位規劃的落實詳細規劃編制指引9.19.1 加強國土空間規劃上下傳導加強國土空間規劃上下傳導本次規劃是對華池縣國土空間總體規劃確定的各項指標及布局的落實，主要包括耕地保護目標、永久基本農田、集鎮建設用地規模等。全域按照主導產業、地理區位及行政村邊界，劃分為9個詳細規劃編制單元。明確鎮政府駐地詳細規劃編制單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束20、要求，劃定鎮政府駐地城市藍線、城市綠線和城市黃線，明確基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。對村莊發展方向進行引導，明確村莊類別和級別，將耕地保護目標、永久基本農田保護面積和生態保護紅線等指標的規模和空間布局傳導至鄉村單元，劃定村莊建設邊界。規劃傳導規劃傳導9.29.2 實施保障實施保障制定規劃監督管理辦法制定林鎮鄉國土空間規劃監督管理辦法，以“四線”管控和開發強度作為國土空間管控的底線，對全鎮土地使用和各項建設進行監督管理、控制和違法行為查處；制定和完善規劃目標管理責任制，層層分解落實、下達績效考核目標，通過考核強化管理監督。建立體檢評估機制結合華池縣評估機制要求，加強規劃過程性管理，對林鎮鄉規劃實施情況進行實施檢測、定期檢查和常態性評估。切實落實公眾參與建立公眾監督的長效機制，鼓勵公眾多層次參與規劃實施監督，推進公眾參與的法制化和制度化。讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。