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1、注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準前 言 中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間領域國家治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用堯龍山鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現城鎮高質量的可持續發展，根據國家的統一部署要求并結合桐梓縣實際情況，特編制本規劃。地理位置與范圍地理位置堯龍山鎮位于桐梓縣中北部，距離桐梓縣人民政府 69 公里，蘭海高速公路 G75、渝黔高速 G7521（在建）縱貫南北，是桐梓縣中北部次中心。堯龍山鎮緊鄰黔北經濟圈，位于渝黔經濟走廊西側，緊鄰黔北濟圈，與新站鎮和松坎鎮及重慶市綦江區的安穩、石壕等鎮接壤，素有2、“黔北門戶”之稱。規劃范圍堯龍山鎮規劃范圍面積 126.31 平方公里，下轄一個社區，10個行政村，根據第七次人口普查，全鎮 7311 戶，戶籍人口27870 人，常住人口 13602 人。黔北重要避暑勝地以堯龍山特色景觀為主導的生態旅游康養小鎮依托堯龍山旅游資源，結合重慶花壩景區打造黔渝文旅合作示范基地。以紅色文化為主的生態旅游康養小鎮。城鎮性質城鎮職能鎮域全鎮的政治、經濟、文化中心，渝黔旅游度假服務地鎮區堯龍勝境避暑福地形象定位空間發展策略強化國土空間保護，劃定并嚴守耕地、生態、水資源等資源環境底線，統籌耕地保護、生態建設與城鎮開發。01筑牢底線、韌性安全重點把握現代農業、醬香白康養生產和3、紅梁種植產業發展方向，預留產業發展空間，加強相關配套建設，兼守底線思維，保護與發展融合發展。02保障重點產業發展堅持走現代農業為引領的高質量發展道路，立足實際，依托資產資源特色。促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。03鄉村振興戰略底線管控生態保護紅線耕地和永久基本農田保護紅線到 2035 年，全鎮耕地保有量不低于 2484.69 公頃（3.73萬畝），永久基本農田面積保護目標不低于 1473.74 公頃（凈面積，2.21 萬畝）。到 2035 年，全鎮生態保護紅線面積為 3307.25 公頃。分布在小水村、鳳凰村、酒店埡村、安寧村等地，主要涉及大婁山-赤水河水源涵養區。城鎮開發邊界到4、 2035 年，全鎮城鎮開發邊界面積為 60.92 公頃，均為集中建設區。構建開發保護總體格局以自然地理格局為基礎，結合縣級雙評價結果，合理構建生態屏障和廊道，明確開發保護區域，軸帶及重要節點，確定“一核一屏，兩區一軸”的國土空間總體格局。一核：以核心鎮區為中心的城鎮發展核；一屏：依東南生態重要區構筑的生態屏障；兩區：生態保護區、現代農業種植區；一軸：南北向沿劉家山村沿渝黔鐵路段農旅體驗與生態康養軸。總體格局 構建開發保護總體格局以自然地理格局為基礎，結合縣級雙評價結果，合理構建生態屏障和廊道，明確開發保護區域，軸帶及重要節點，確定“一核一屏，兩區一軸”的國土空間總體格局。一核：以核心鎮區為中5、心的城鎮發展核；一屏：依東南生態重要區構筑的生態屏障；兩區：生態保護區、現代農業種植區；一軸：南北向沿劉家山村沿渝黔鐵路段農旅體驗與生態康養軸。農業空間 確定“一核一帶三區”的國土空間農業格局構建開發保護總體格局以“綠水青山就是金山銀山”為理念，強化自然生態格局保護，加強生態空間分級保護分類，筑造山清水秀、林茂草豐的生態空間。“一屏”：以鎮域內蒙山山脈一帶作為堯龍山鎮西北部生態屏障。“三河”：以鎮域主要河流粱江河、崇溪河、沿巖河溝作為主要生態廊道。“兩區”：包括生態保護紅線集中劃定區、一般生態空間保護區。“多點”：根據全鎮長馬崗水庫、陰地灣水庫、茶陵水庫等水庫串聯起來的藍色多點。生態空間 確定6、“一屏三河、兩區多點”的國土空間生態空間格局構建開發保護總體格局“一核”：堯龍山鎮人民政府駐地。以堯龍山鎮人民政府駐地為主核心，強化堯龍山鎮人民政府駐地發展核心地位，增強城鎮資源優化配置能力和綜合服務功能。“一帶”：依托規劃G7521高速公路，形成城鎮主要發展帶。強化交通支撐、城鎮產業集聚、區域協調，打造康養旅游和城鎮建設空間集約化發展走廊。結合自身特質，實現差異化發展。“兩區”：包括堯龍山集鎮區及生態小鎮體驗區。“多點”：依托劉家山村、水遼村、安寧村等打造鎮域鄉村振興示范點。城鎮空間 確定“一核一帶，兩區多點”的國土空間城鎮空間格局城鎮發展核強化規劃分區管控規劃分區面積（公頃）占比（%）主要7、位置生態保護區3307.253.10主要分布于鎮域西側林地保護重要性較高區域生態控制區2137.0916.92寨壩河周邊及鎮區東側農田保護區1472.9829.03主要耕地區域城鎮發展區53.530.43開發邊界內主要區域鄉村發展區5617.1244.47村莊建設區級一般農田礦產能源發展區42.670.34采石場等采礦區域國土總面積12631.6310003城鎮發展區區內所有建設行為應按照 詳細規劃進行精細化管理，在不突破國土空間總體規 劃建設用地規模和不違強 制性內容的前提下，可根 據經濟社會發展需要，對 城鎮發展區內的規劃建設 用地布局進行優化與調整。02生態保護區嚴格執行法律法規關于生 8、態紅線保護的相關要求，規范管控對生態功能不造 成破壞的有限人為活動，有序處理歷史遺留問題，規范占用生態保護紅線的 用地審批，嚴格生態保護 紅線監管。05礦產能源發展區強化礦產資源節約與綜合利用，開展礦山地質環境治理 與礦區士地復墾，發展礦業領域循環經濟。01農田保護區按照永久基本農田保護的 相關法律法規進行管理，區內從嚴管控非農建設占 用永久基本農田，鼓勵開 展高標準農田建設和土地 整治，提高永久基本農田 質量。04鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色 產業發展、改善農民生產 生活條件為導向，統籌協 調村莊建設、農田和生態 保護。鼓勵開展農業特色 產業配套設施建設和村莊 建設整治。桐梓縣堯龍山鎮規9、劃分區圖優化鎮村體系結構 堯龍山鎮村體系等級結構劃分三級：中心鎮區重點村一般村。中心鎮區（1 個）：堯龍山社區，以現狀堯龍山鎮人民政府駐地為依托，向周邊發展，是全鎮政治、經濟、文化、信息交流活動中心。重點村（3 個）：沿巖村、酒店埡社區、懷國寺村；生產力布局要求和經濟社會相對均衡發展的需要而確定集中能力重點建設的重點村，也是局部區域基礎設施、工程設施和公共設施建設較為集中的地區。一般村（7 個）：劉家山村、安寧村、大面坡村、小水村、水遼村、箭頭村、鳳凰村。優化城鄉土地利用結構 按照節約集約、高效利用的要求，統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，優化建設用地結構和空間布局10、。農林用地結構規劃至2035年，全鎮耕地保有量不低于2484.69公頃，林地保有量不低于7161.15公頃。建設用地結構規劃至2035年，全鎮建設用地規模控制在604.38公頃之內，其中城鎮用地規模不超過68.08公頃，村莊用地規模不超過340.02公頃，區域基礎設施及其他建設用地規模不超過160.42公頃。產業發展堯龍山鎮核心鎮區發展中心。“一心”東西向沿先成堯龍、天域極地、堯龍云海為旅游段產業發展橫軸、南北向沿渝黔產業發展豎軸。“兩軸”生態果蔬產業片區（劉家山村、懷國寺村、大面坡村、安寧村）、農業文旅體驗產業片區（水療村、箭頭村、小水村）、生態康養產業片區（堯龍山社區、酒店埡村、沿巖村）“11、三區”優化全域產業空間布局，推動服務業、農業高端化融合化現代化發展，培育經濟發展新業態新模式，形成“一心兩軸、三區多點”的產業發展布局。果蔬產業園、古茶樹示范基地、箭頭埡紅軍烈士墓，堯鳳灣紅軍長征紀念碑、紀念亭等紅色景觀、以及千年古剎-瑞峰寺，萬畝竹海-鳳凰山，千畝浪漫櫻花茅壩坪，茫茫草海花壩，風光旖旎的陰地灣和長水庫等人文自然風景名勝。“多點”資源要素保護與利用林地資源以公益林保護為重點，嚴格控制林地轉化為非林地，全面推進全鎮森林資源保護。2035 年，林地保有量7161.15 公頃，其 中 重 點 公 益 林 地 面 積 2839.23 公頃。水資源合理規劃土地資源，確保農業、工業和居住區12、的協調發展，避免資源浪費。歷史文化資源市級文物保護單位 2 處：堯龍山糧食倉庫貴州省北界碑、箭頭埡紅軍烈士墓；縣級文物保護單位 1 處：堯龍山瑞峰寺。國土綜合整治農用地整治農用地項目整治面積 7.40 公頃，評估耕地后備資源潛力，對園地進行復墾為耕地，建設規模總計 62.16 公頃。建設用地整治推進農村低效建設用地整治。有序開展農村宅基地、地質災害搬遷點等閑置低效建設用地整治，優化用地布局，提升節約集約用地水平。規劃堯龍山鎮建設用地整理和騰退復墾面積共 17.40 公頃。生態修復計劃通過建設污水處理設施和人工濕地，改善鄉鎮水體污染，恢復水生態平衡。水體凈化工程種植本土樹種，重建河岸植被帶，增強13、土壤保持能力，提升生物多樣性。植被恢復項目將廢棄的工業用地或采礦區進行土壤改良，種植經濟作物或建設公園綠地。廢棄地復墾主要生態修復類型：水環境治理+森林質量提升+礦山生態修復礦山修復與治理棄礦山以生態重建和自然修復措施為主，具體包括：高陡邊坡 進行削坡、裸露邊坡復綠、場地平整、廢石清運、植被恢復等。林地保護與修復重點開展自然保留區和林業發展區的森林山體生態保護修復工作，提升公益林質量。規劃涉及堯龍山鎮各類林地總面積 2839.23 公頃。水體修復和污染治理抓好赤水河流域水源涵養和水土保持功能區生態修復、天然林保護、防護林體系建設等重點生態工程，積極開展水土流失重點預防區和治理區生態保護補償工作14、。規劃堯龍山鎮和平水庫生態環境治理面積共 24.08 公頃。綜合交通規劃 銜接交通專項規劃，從區域連通、內部優化、農村道路設施完善等方面，構建外聯內暢的綜合交通體系。以“高速鐵路（規劃渝黔高速G7521）高速公路普通公路”等相結合的方式，實現與周邊中心城市和成渝雙城經濟圈快速、便捷、安全地對接，形成連南接北的交通綜合運輸通道。高速公路：堯龍山現狀鎮域內有蘭海G75高速公路，在建渝黔高速G7521高速公路縱貫南北。國道：修建 G210 崇溪河至堯龍山公路、G210 桐梓崇溪河至 蒙渡橋公路、加強與桐梓縣的交通聯系。縣鄉公路：規劃完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通，規劃對鎮域內X3T2 15、桐梓縣堯龍山至安穩公路、Y035 天坪至羅天煤礦、X3T3 桐梓縣天坪至石壕道路修建提升。農村公路：規劃新建堯龍山鎮金山至崇河農村道路。客貨運樞紐建設：規劃新建堯龍山城鎮客運配客點。作為堯龍山鎮與桐梓縣城及周邊地區的重要交通集散中心公共服務設施規劃 構建“鎮級-組團級-村莊級”三級公共服務設施體系。（1）構建城鄉公共服務設施配置體系構建“鎮級-組團級-村莊級”三級公共服務設施體系。鎮級生活圈：服務半徑10公里，為全域居民服務的中學、醫療設施、文化設施、社會福利設施、社會管理設施等。組團級生活圈：服務半徑5公里，滿足一定范圍內居民生活所需的幼兒園、小學、托兒所、體育設施等。村莊級生活圈：服務半徑16、3公里，滿足居民最基本需求的村委會、小學、幼兒園、文化站、老年活動中心、村級體育活動站（室）、健身場地、村醫療衛生機構、村養老設施、小賣部等。（2）公共醫療衛生體系按中心鎮區-重點村-一般村三級設置完善鎮區衛生院的醫療設備，改善醫療條件，各中心村及基層村結合現狀“一村一室”條件，進行提升或改造，確保各村衛生室建筑面積不小于40平方米。（3）基礎教育服務設施體系統籌現有教育資源，均衡考慮學校教學容量，合理進行教育設施布局，規劃擴建堯龍山中學（原址）、堯龍山小學（原址），保留現狀其他中小學及幼兒園，不斷改善學校軟硬件設施。綜合防災設施規劃 構建“鎮級-組團級-村莊級”三級公共服務設施體系。規劃利用17、現有和規劃的公園、綠地、文體場館、學校等場所和 地下空間，建立布局合理的避難場所體系。利用地下空間建設 污水處理、垃圾收運等鄰避設施。依托縣應急救援指揮中心，構建覆蓋全鎮的災害預防和應急救援管理體系。構建分級疏散 救援通道體系。空間布局與用地規劃鎮政府駐地國土空間用地規劃圖用地類型面積（公頃）占比（%）居住用地46.3868.13%公共管理與公共服務設施用地5.357.85%商業服務業用地6.519.56%工業用地0.370.54%倉儲用地0.140.20%城鎮道路用地5.588.20%交通運輸用地0.440.65%公用設施用地0.470.69%綠地與廣場用地2.834.16%特殊用地0.0118、0.02%建制鎮內其他用地00合計68.08100 鎮政府駐地用地結構規劃表2035 年鎮政府駐地總建設用地 68.08 公頃，城鎮建設用地 60.92 公頃（城鎮開發邊界內用地），人均建設用地 101.53 平方米人。鎮開發邊界內道路交通規劃圖按照“小街區、密路網”的理念，優化城區路網結構，構筑功能清晰、等級結構合理、布局完善的城鎮道路網絡，提高城鎮交通效率。規劃城市道路系統按三級劃分，即主干路、次干路和支路；（1）主干路：是鎮區對外交通聯系的主要通道；規劃修建G352堯龍山至桃林段，通向大水聯通G212，構成堯龍山對外交通骨架。（2）干路：承擔片區內部及片區之間的短距離交通聯系；（3）支路19、：片區內交通聯系道路，承擔集疏交通流的作用，可以機非混行。（4）道路交叉口：次干路以上交叉路口為信控路口；支路口為一般平交路口；城鎮建設中應嚴格控制干路路口的建筑退界，以保證路口建設按規劃實施，并為鎮區交通機動化發展預留用地。（5）公共交通：積極融入桐梓縣城鄉公共交通，在主干路沿路規劃公交站點。（6）交通設施：規劃完善堯龍山客運站設施，位于鎮政府南側，占地面積約0.76公頃；各功能用地內均應按相應指標配建停車場，形成點面結合、布局合理的停車服務網絡。疏密有度的交通網絡1.行政辦公設施：布局在核心公共服務片區，加強現有及其他行政辦公用地內部改造，加強土地集約化利用。2.文化設施：完善鎮區文化設施20、建設，于核心公共服務區內建設堯龍山鎮文化活動中心。3.醫療衛生設施：保留現狀中心衛生院，在現狀基礎上增加床位數和醫生數。加快衛生院醫療設施的完善。4.教育設施：按照配置標準和服務半徑配置中小學，擴建堯龍山中學、堯龍山中心小學，推動鎮區中小學的建設和配套設施的完善。5.體育設施：按照配置標準和服務半徑配置全民健身廣場和多功能運動場，規劃結合議結合綠地、廣場等城鎮開敞空間設置。6.社會福利設施：保留鎮區原有敬老院，完善“老年養護樓+養老服務中心+養老服務驛站”的居家社區養老服務網絡，提升養老服務質量。鎮開發邊界內公共服務設施規劃圖1.鎮區給水工程規劃（1）水源及水廠：工業用水由馬崗水庫水庫接入，生21、活用水由堯龍山水廠接入；（2）管網布置：管網分為現狀給水管、規劃工業給水管和規劃生活給水管；本次規劃僅考慮干管管網的布置，不設計配水管支管和用戶進水管，干管應集中布置在兩側有用水大戶的道路上；（3）管網結構：本系統布局采用以環狀管網為主，環狀管網與枝狀管網相結合的供水方式給水管網的流量按最高日最高時設計；（4）鋪設方式：給水管道一律采用地下敷設方式。2.鎮區排水工程規劃工業污水排入規劃的集中污水處理廠，生活污水排入現狀污水處理廠，經處理后排放。處理后污水、污泥可綜合利用于農田灌溉等。規劃采用明溝+暗溝結合的方式，局部采用自然散排的方式，雨水就近排放至水系、溝渠和田地。鎮開發邊界內基礎設施規劃圖22、（1）根據中華人民共和國行業標準城市防洪工程設計規范，河洪防治標準10年一遇，山洪防治標準為20年一遇，廠區和倉儲用地等重要工業區防洪標準50年一遇。（2）鎮區排澇標準為20年一遇24小時雨量不致災。（3）鎮區內基本烈度設為7度設防。規劃利用鎮區內部的公共綠地、廣場、學校操場及外圍生態綠地等開闊空間作為避震疏散場地。利用鎮區主要道路作為疏散通道。鎮區綜合防災減災規劃圖綠地系統和開敞空間一心：公共服務景觀核心；一廊：桐梓河河生態景觀廊道；多節點：鎮區內多點布置公園綠地，設置景觀節點。優化城市公園布局，著力完善公園綠地系統，結合 15 分鐘社區生活圈布局，通過邊角地整理、見縫插綠等方式，增加社區公23、園數量，滿足市民日常休閑、娛樂、健身的需求。適度與文體公共服務設施相結合，促進社區體育公園建設，豐富社區公園活動，提升社區公園吸引力。鎮區內綠地系統和開敞空間圖 構建“一心一軸多點”的藍綠景觀格局分期實施目標和重點規劃實施保障p建設實施監督信息系統 建立國土空間規劃管理監督體系。建立政府對總體規劃實施評估監控機制。通過對人口、用地、交通、環境、資源等因素的發展變化進行實時監控和評價，對規劃進行校核，確保政府對規劃及其實施進行動態調控。鎮區功能進一步完善，功能服務多樣，生活質量提升，鎮區有機更新穩步推進。嚴格執行規劃管理許可程序。建立健全城市規劃的監督檢查制度。發揮法律監督、行政監督、輿論監督和24、群眾監督的作用，對規劃實施情況進行監督檢查，認真查處和糾正各種違反規劃的行為，加大對違法建設打擊力度。道路系統和基礎設施建設更加完善，鎮區環境質量更加優化，人居環境更加美好。籌劃完善的行政責任追究制度，推行城鄉規劃陽光工程。通過民主、公開、程序化的方針建立行之有效的城鄉規劃監督制約機制.研究建立市域發展的評價制度。通過分區管控建立相應分區考核要求，作為考核體系的重要組成部分，評價市域各鄉鎮的綜合發展。成立專門工作組，積極推進重大項目的上報、審批、實施。分期實施目標和重點規劃實施保障p定期評估與適時修改 執行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規劃實施情況進行動態監測、對違反規劃管控的行25、為及時預警，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。應依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合本地實際，提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。p推動建立差異化績效評價與考核制度 各鄉鎮的自然資源稟賦和產業基礎不同，其主要的發展方向也必然存在差異；為更好地引導鄉鎮向其不同的主導方向發展，需要在績效評價和考核方面體現出差異。從經濟發展、農業農村發展和生態保護等方面體現出不同側重和差異。嚴格規劃實施和監督規劃實施保障p嚴格規劃實施監管 經依法批準的城鄉規劃,是城市建設和管理的依據;必須嚴格執行,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。鎮政府定期向本級人大常委會報告城市規劃實施情況自覺接受人26、大監督。城市總體規劃的修改必須經原審批機關同意,并報本級人大常委會審議通過,落實控制性詳細規劃報本級人大常委會和上一級政府備案制度。p建立規劃監督制度 城市規劃主管部門負責本規劃實施監測工作，包括確定監測指標體系、滾動制定階段規劃目標、建立面向公眾的監測數據庫等。各部門根據規劃要求履行各自的職責,并負責提供職能范圍內的發展信息。本規劃實施情況全面接受社會公眾監督。p建立規劃責任制 城市規劃主管部門會同市直部門和各級政府，制定規劃實施的階段目標和量化指標體系，作為本規劃實施監測的衡量標準和評估各部門、各級政府階段工作績效的重要依據。p建立規劃評估制度 城市規劃主管部門定期向市政府提交規劃實施評估報告，經審議通過后，向社會發布。根據市政府對評估報告的審議意見，對階段規劃目標以及監測指標體系、階段工作計劃進行調整。