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1、岳陽縣張谷英鎮國土空間規劃（2021-2035年）【批后公告】岳陽縣人民政府張谷英鎮人民政府2025年3月前言|PREFACE為加快推進生態文明建設，深入貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號），落實湖南省國土空間規劃（2021-2035年）岳陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）岳陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年），進一步優化岳陽縣張谷英鎮國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率，特編制張谷英鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對岳陽縣國土空間總體規劃及空間發展戰略的細化落實；是落實張谷英鎮國民經濟2、和社會發展規劃的空間保障；是實施空間治理、促進高質量發展的基礎政策；是鎮域國土空間保護開發、利用管理、整治修復的行動綱領；是編制村莊規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。目 錄1.總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍、期限2.目標定位2.1 發展目標2.2 發展定位3.國土空間格局優化3.1 保護開發總體格局3.2 落實“三條控制線”3.3 鎮村體系規劃3.4 國土空間規劃分區3.5 鄉鎮風貌設計引導4.國土空間支撐體系4.1 綜合交通體系4.2 市政基礎設施體系4.3 公共服務設施體系4.4 公共安全設施4.5 產業發展規劃5.鎮政府駐地規劃5.1 空間結構與用地布局5.2 道路系統布局6.3、實施保障機制6.1 明確規劃傳導落實6.2 健全規劃實施監督機制01 總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍、期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，切實發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，助力全面推進鄉村振興戰略。立足湖南省“三高四新”美好藍圖，堅持底線思維,以人民為中心，以綠色和高質量發展為主線，深化落實上位規劃各項目標和指標要求，構建可持續發展的國土空間開發保護格局，優化完善空間資源配置，加強自然資源保護開發，促進土地合理利用，實現城鄉融合發展，為張谷英鎮實現湖南省特色文旅強鎮、岳陽縣特色農業重鎮、岳陽縣鄉村振興示范鎮、岳陽縣全域旅游示范4、區提供強力支撐和空間保障。1.2 規劃范圍、期限u 規劃范圍規劃范圍為張谷英鎮行政管轄區內全部國土空間，包括鎮域、鎮政府駐地兩個空間層次。其中鎮域總用地面積為17729.70公頃，包括 風水村、芭蕉村、張谷英村、大明山村、蓮花湖村、朱公橋村、五洋村、天龍村、松樹村、倒溪村、饒村村、渭洞村、大峰村13個行政村以及大坳水庫。鎮政府駐地范圍為張谷英村、渭洞村、風水村內的集中連片城鎮開發邊界范圍，以及周邊需嚴格管控的區域，總用地面積為120.75公頃。u 規劃期限規劃基期年為2020年，期限為2021年2035年，近期至2025年。鎮政府駐地鎮域02 目標定位2.1 發展目標2.2 發展定位2.1 發5、展目標2025至 2025 年，張谷英鎮農文旅產業體系不斷優化，鄉鎮人居質量不斷提高，鄉村振興取得重大進展，鎮村活力進一步提升，城鄉融合發展格局基本形成、農業綜合競爭力大幅提升、美麗宜居鄉村基本覆蓋，逐步形成張谷英特色村鎮優良風貌，打造岳陽縣農文旅產業融合樣板鄉鎮。2035至2035年，基本形成科學有序的國土空間開發保護格局，生產生活生態三大空間相生相融。基本實現社會主義現代化，特色化產業體系成型、全域公共服務設施一體化形成、生態環境根本好轉、綠色生產生活方式廣泛形成、人與自然和諧共生。全面將張谷英鎮建成國家級文旅特色小鎮、湖南省特色文旅強鎮。2.2 發展定位岳陽縣張谷英鎮功能定位確定為：基于6、張谷英鎮的山河交錯的自然資源稟賦以及張谷英古村落遺址等深厚的人文景點，結合上位規劃對本鄉鎮的定位和自身發展的階段性特征和未來發展趨勢，將張谷英鎮建設成03 國土空間格局優化3.1 保護開發總體格局3.2 落實“三條控制線”3.3 鎮村體系規劃3.4 國土空間規劃分區3.5 鄉鎮風貌設計引導一心：以鎮區為張谷英鎮綜合服務中心，引導建設用地向鎮區集聚。兩帶：以S206為載體形成產業聯系發展帶；以大坳水庫、桐木水庫等水系及生態資源為主體，圍繞鎮域的濱水景觀帶。三片：以朱公橋村、大峰村、饒村村為載體，以農業生產、農村風貌、農家生活、鄉村文化為基礎，充分利用農業生產條件和農業景觀資源，開發農業與農村多種7、功能，提供休閑觀光、農事參與和農家體驗等服務的現代農業休閑體驗片；以天龍村、松樹村、五洋村、大明山村為載體，依托豐富的森林資源，積極探索林下經濟，大力發展竹木種植、林下養殖、森林戶外休閑等產業的生態種養發展片；以風水村、蓮花湖村、芭蕉村、渭洞村、張谷英村為載體，借助張谷英風景區建設，依托歷史文化資源、紅色文化資源、自然風光等優勢，培育發展文化研學、農事體驗、生態休閑相結合的農文旅融合示范片。3.1 保護開發總體格局構建“一心兩帶三片”的國土空間總體格局3.2 落實“三條控制線”u 嚴格保護永久基本農田不低于17490.70畝貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，將永久基本農田控制線劃8、定在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實施特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。u 嚴格落實生態保護紅線結合生態功能重要區域及生態敏感脆弱區域分布，整合優化自然保護地，落實生態保護紅線，維護生態安全格局。u 落實城鎮開發邊界不超過101.09公頃堅持底線思維、節約集約，遵循嚴控增量、盤活存量，優化結構、提升質量的要求，落實城鎮開發邊界，促進空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。3.3 鎮村體系規劃推進以人為核心的新型城鎮化，建設更健康、更安全、更宜居的高品質生活空間。規劃至2035年，鎮域常住人口規模為5.13萬人，城鎮人口規模為0.35萬人。規劃構建“鎮區中心村一般村”三級鎮村9、體系，形成“1個鎮區、4個中心村、9個一般村”規模等級結構。圖例4個中心村：包括大峰村、張谷英村、大明山村、風水村，是支撐鄉鎮發展的重要節點。重點加強中心村特色產業發展和公共服務設施配套。9個一般村：包括芭蕉村、渭洞村、倒溪村、蓮花湖村、饒村村、松樹村、天龍村、五洋村、朱公橋村，加強農業發展，補齊基礎設施短板，改善人居環境。1個鎮區：以張谷英鎮人民政府所在地（張谷英村）及其周邊集中建設區為核心的鎮區。為全鎮的政治、經濟、文化和生活服務中心，輻射和帶動全鎮的社會經濟發展。3.4 國土空間規劃分區生態保護區 具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，主要指生態保護紅線集中劃10、定的區域。生態控制區 生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域。農田保護區 永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮發展區 城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區 農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。礦產能源發展區 為適應國家能源安全域礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。3.5 鄉鎮風貌設計引導構建山水人文交融、鄉愁鄉韻交織的整體鎮村風貌尊重自然地形地貌、生態環境和傳統聚落格局，延續建筑肌理和文脈特征，展現張谷英鎮的深厚歷史底蘊和山水田園風貌，構建“一核一11、帶三片區”的鄉鎮風貌格局。人文集聚核心鎮政府駐地區域集中建設發展的人文集聚核心，重點展現張谷英鎮由明清特色風貌建筑集群形成的傳統街巷風貌與格局。濱水景觀帶沿大坳水庫、桐木水庫等水體周邊濱水區域形成的濱水自然風貌景觀帶。山林景觀風貌區主要位于鎮鎮域南部林業資源豐富的天龍村、松樹村、大明山村、五洋村、倒溪村。結合竹林、茶園等優質的景觀資源，強化“山水林田居”，優化人居環境營造，呈現鄉野生態自然的丘陵地貌景觀特色，形成山林景觀風貌區。鄉村田園景觀風貌區主要位于鎮域北部耕地連片程度較高的朱公橋村、大峰村、饒村村。延續村莊原生自然生態與現狀格局特征，營造田園景觀視線通廊，呈現原生田園風光和原真鄉村風情，12、形成鄉村田園景觀風貌區。民俗文化景觀風貌區主要位于鎮域中部歷史文化底蘊深厚的張谷英村、渭洞村、風水村、芭蕉村。維護現有自然山水格局，延續鎮政府駐地內的明清特色風貌，在保留傳統元素的基礎上體現現代風尚，形成民俗文化景觀風貌區。04 國土空間支撐體系4.1 綜合交通體系4.2 市政基礎設施體系4.3 公共服務設施體系4.4 公共安全設施4.5 產業發展規劃4.1 綜合交通體系構建外聯內暢、高效便捷的綜合交通網絡體系n公路規劃：形成“兩縱兩橫”道路交通網絡。“兩縱”為S206、Y196，“兩橫”為S206、Y083。n農村道路：持續推動“四好農村路”高質量發展，優化完善各村路網系統，妥善處理村道與各13、等級道路之間的銜接問題，實施道路白改黑工程，著力提升路網質量，加強道路日常養護。n交通基礎設施：完善綜合客運樞紐的建設，促進各種運輸方式的高效銜接和轉換。加強交通配套設施建設，滿足生產生活及旅游發展需求。規劃1處鄉鎮級客運站，規劃保留現有加油站2處，規劃布局3處集中停車場。各村根據發展需求，配置汽車充電樁。n景區旅游道路：修建特色觀景步道，串聯內部各個景觀節點，方便游客徒步觀賞風景；構筑電瓶車、游船、步行等多方式游覽體系；加強道路綠化，保持與景區內景觀的聯系，形成景觀路。圖例4.2 市政基礎設施體系n供水設施：至2035年，供水普及率達到100%，實現農村安全飲水和自來水全覆蓋。n污水設施：至14、2035年，集鎮生活污水處理率達到95%，村莊達到60%以上，處理后的水質達到國家城鎮污水處理廠污染物排放一級A標準。n供電設施：至2035年，鎮域內電網接入能力全面滿足鄉村產業發展用電需求，農網供電可靠性穩步提升。n燃氣設施：規劃近期以瓶裝液化石油氣為主，遠期以管道天然氣為主。遠期燃氣氣源來自縣城，通過天然氣主干管網敷設至鎮區，采用CNG減壓站或LNG瓶組站的供氣方式為鄉鎮供應管道天然氣。n通信設施：至2035年，實現5G通信全域全覆蓋。n環衛設施：至2035年，實現生活垃圾、糞便無害化處理率達100%，城鎮地區生活垃圾分類收集全覆蓋，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達85%。圖例4.3 公共服務15、設施體系以村部為服務核心，構建30分鐘鄉村社區生活圈n公共管理設施：保留張谷英鎮政府及其他相關行政管理設施規劃提升村級綜合服務平臺，打造功能齊全、服務高效的便民服務陣地。n公共教育設施：以打造優質、特色、和諧、活力、公平的現代教育體系為目標，保障基礎教育事業優先發展。n醫療衛生設施：建設“縣醫院鎮衛生院村衛生室”三級公共綜合醫療衛生體系，加強鄉鎮衛生院標準化建設，規劃提質改造張谷英鎮中心衛生院，加強村衛生室標準化建設，強化村衛生室規范化管理，構建農村30分鐘醫療服務圈。n文化體育設施：規劃提質改造文化活動廣場、青少年文化宮，聯合室外健身場所打造鄉村綜合性文化活動陣地，各行政村配置農家書屋、老年16、活動室、文化活動室。n社會福利設施：規劃提質改造張谷英鎮敬老院，并預留擴建空間。各行政村結合村衛生室配置養老服務站。n殯葬設施：加快完善城鄉公益性公墓、農村集中治喪場所等基本殯葬公共服務設施規劃和建設。各行政村劃定公益性公墓，盡量選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳。n旅游服務設施：構建三級旅游服務設施體系，即旅游鎮（服務中心）旅游村（服務副中心）旅游服務點。4.4 公共安全設施p 地質災害預防針對滑坡、崩塌、塌陷等地災點進行保護性工程建設，新建項目須避開滑坡、崩塌、塌陷等地災點建設，無法避讓的，必須采取工程防治措施，并定期開展工程維護。p 防洪排澇安全保障實施17、大坳水庫及中小河流治理、山洪災害防治等防洪工程建設。鎮政府駐地防洪標準采用10年一遇，農村地區防洪標準采用10年一遇。鎮政府駐地及農村地區排澇標準為10年一遇，3日暴雨3日排干，特別重要地區（如變電站等）可根據實際情況適當提高標準。p 抗震減災體系張谷英鎮抗震設防按為基本烈度設防。應急避震疏散場所人均有效避難面積不小于1.0平方米；固定避震疏散場所人均有效避難面積不小于2.0平方米。利用公共綠地、廣場、學校操場等按國家標準設置避震疏散場地。將省道S206、Y083、Y196、月田至張谷英公路等主要公路作為主要緊急疏散通道。p 消防救援體系張谷英鎮設立專職消防隊，其他村莊建設微型消防站。將主要公18、路作為消防通道，結合市政給水管網、人工水體、天然水體，城鎮道路沿線按120米以內間距布置消火栓、消防水池、消防車取水口等消防供水設施，滿足消防水源覆蓋率100%。健全森林防火救援體系，實現森林防火治理體系和治理能力現代化。p 人民防空體系城鎮開發邊界內常住人口人均人防工程不低于2平方米，人均人員掩蔽面積不低于1.5平方米；人防警報器按500米的覆蓋半徑規劃布局，覆蓋率達到100%。4.5 產業發展規劃產業發展定位以“一產為主，二三產聯動”為指導，發揮優勢，塑造特色，延伸產業鏈條，拓展產業空間，最終實現全域產業的融合發展，打造完整的產業生態體系。充分考慮張谷英鎮產業基礎、資源稟賦、優勢條件等，總19、體構建以旅游服務業和現代農業為主導產業，以特色農業、文旅休閑為特色產業的“2+2”產業格局，形成“一帶三區兩點”的產業發展空間格局，促進一二三產業融合發展。n一帶：S206產業發展帶n三區：現代農業發展區、生態文旅發展區、森林經濟發展區n兩點：整合張谷英村、大峰村兩地在糧、蔬、果、藥、文旅等方面的基礎條件，聯動周邊村莊，分別形成鎮南、鎮北的產業集聚地、配套服務節點05 鎮政府駐地規劃5.1 空間結構與用地布局5.2 道路系統布局5.1 空間結構與用地布局u 規劃范圍：鎮政府駐地規劃范圍主要包括張谷英村、渭洞村，風水村部分村域，總面積120.75公頃。u 空間結構：規劃形成“一心三軸四片區”的空20、間布局結構。游客服務區游客服務區古跡游覽區古跡游覽區綜合配套區綜合配套區生態居住區生態居住區旅游發展軸旅游發展軸S206S206城鎮發展軸城鎮發展軸X037X037城鎮發展軸城鎮發展軸綜合服務核心綜合服務核心一心：即以鎮政府為中心的綜合服務核心。三軸：即S206城鎮發展軸、X037城鎮發展軸、旅游發展軸。四區：即生態居住區、綜合配套區、古跡游覽區、游客服務區5.2 道路系統布局u 對外交通系統規劃：以S206、X037為鎮區對外交通運輸干道，加快客運站建設，提高對外公路交通通達水平。u 交通場站規劃：搬遷客運站1處，占地面積0.62公頃。u 道路系統規劃：鎮區按照“主干路次干路支路”三級道路體21、系，形成“兩橫三縱”的骨干路網結構。鎮區新建干路紅線寬度控制在1012米，次干路規劃紅線寬度為810米，支路紅線寬度為46米。圖圖例例06 實施保障機制6.1 明確規劃傳導落實6.2 健全規劃實施監督機制6.1 明確規劃傳導落實構建符合鄉鎮國土空間保護開發的規劃傳導體系分為詳細規劃和村莊規劃，村莊規劃傳導分為約束性、強制性和引導性，詳細規劃分為城鎮開發邊界內和城鎮開發邊界外。n詳細規劃傳導：對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排。在城鎮開發邊界內的詳細規劃，對不同的詳細規劃編制單元主導功能提出差異化引導要求，明確需要向各編制單元傳導的功能定位、核心指標、管控邊界和要求。城鎮開發邊界以外用22、于特色產業、特殊用途的空間區域，需劃定主導產業分布的范圍邊界，確定合理的開發強度，作為特殊單元編制詳細規劃，按照開發強度等約束指標與準入條件實施管控。n村莊規劃傳導：通過控制線管控、用途管制、指標管控的方式，強化對資源總量和利用效率、空間管控底線的管控。按照岳陽縣國土空間總體規劃（20212035年）指標的逐級分解，深化形成張谷英鎮指標體系，嚴格落實約束性指標的要求，確保各項約束性指標完成。引導各村莊規劃落實張谷英鎮國土空間規劃確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、村莊發展定位、要素配置等規劃內容，將耕地保有量等底線管控指標，永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、歷史文化保護范圍線等重要控23、制線以約束性進行傳導。總體規劃 詳細規劃 專項規劃規劃傳導縣級岳陽縣國土空間總體規劃鄉鎮張谷英鎮國土空間規劃詳細規劃城鎮開發邊界內村莊規劃城鎮開發邊界外交通、能源、水利、公服、文物保護、耕地保護等永農、生態紅線、開發邊界、耕地等約束性指標傳導傳導傳導納入6.2 健全規劃實施監督機制n 加強組織領導，健全管理機制：明確縣級人民政府與鎮人民政府是規劃實施共同主體，加強統籌協調，各職能部門按照職能分工，認真履職盡責，形成政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照近期項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目的部署；監督檢查各年度工作的推進、執行情況。n 強化實施監測，建立監管體系：強化規劃實施建設監督，構建“預警監測實施評估督察問責”的規劃實施監督體系，建立“一年一體檢、五年一評估”常態化機制。應用國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，對國土空間保護開發行為進行動態監測，動態化開展鎮域體檢評估，及時反饋預警，完善年度實施計劃。n 加強宣傳引導，提高公眾參與度：充分利用網站、社群、新聞等多元媒介向社會公布和宣傳鄉鎮國土空間規劃，保障社會各方的廣泛參與。建立規劃宣傳和交流互動機制，公開規劃信息，聽取民眾意見，落實民眾需求，將規劃核心內容納入村規民約，培養民眾規劃意識，增強民眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。