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1、岳陽縣人民政府新開鎮(zhèn)人民政府2025年3月岳陽縣新開鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（20212035年）【批后公告】【批后公告】前言|PREFACE以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見等文件要求，落實(shí)岳陽縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年），結(jié)合新開鎮(zhèn)國(guó)土空間資源現(xiàn)狀、發(fā)展形勢(shì)，編制岳陽縣新開鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（20212035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對(duì)岳陽縣新開鎮(zhèn)未來國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制村莊規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)2、保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。1.總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃范圍、期限2.目標(biāo)戰(zhàn)略2.1 目標(biāo)愿景2.2 性質(zhì)定位2.3 發(fā)展戰(zhàn)略3.國(guó)土空間格局優(yōu)化3.1 保護(hù)開發(fā)總體格局3.2 落實(shí)“三條控制線”3.3 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃3.4 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)目 錄4.國(guó)土空間支撐體系4.1 綜合交通體系4.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系4.3 公共服務(wù)設(shè)施體系4.4 綜合防災(zāi)體系4.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系5.鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃5.1 空間結(jié)構(gòu)與用地布局5.2 道路系統(tǒng)布局6.實(shí)施保障機(jī)制6.1 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)6.2 健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制01 總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃范圍和期限鎮(zhèn)域3、鎮(zhèn)政府駐地圖例鎮(zhèn)域鎮(zhèn)政府駐地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，服務(wù)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、市委“七個(gè)岳陽”建設(shè)安排部署、縣委“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，岳陽都市區(qū)南拓核心區(qū)，依山臨湖的魅力宜居之城”發(fā)展戰(zhàn)略定位，緊抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、岳陽市省域副中心城市建設(shè)、岳陽都市區(qū)建設(shè)、岳陽縣向北融城等重大發(fā)展機(jī)遇，整體謀劃國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，全面提高國(guó)土治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)4、鎮(zhèn)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為加快新開鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“全力創(chuàng)建稅收億元小鎮(zhèn)，爭(zhēng)當(dāng)省域副中心城市融合區(qū)排頭兵”目標(biāo)、譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章提供有力支撐和空間保障。1.1 指導(dǎo)思想 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)政府駐地兩個(gè)層次。其中鎮(zhèn)域國(guó)土總面積13276.65公頃，具體包括新開塘社區(qū)1個(gè)社區(qū)，新開村、龍灣村、友誼村、朱砂橋村、萬福村、共和村、常山村、馬山村、馬店村9個(gè)村。鎮(zhèn)政府駐地范圍為新開鎮(zhèn)區(qū)，主要包括新開塘社區(qū)及新開村、朱砂橋村內(nèi)的集中連片城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，以及周邊需嚴(yán)格管控的區(qū)域，總面積256.63公頃。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年。基期年為25、020年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年。1.2 規(guī)劃范圍、期限02目標(biāo)戰(zhàn)略2.1 目標(biāo)愿景2.2 性質(zhì)定位2.3 發(fā)展戰(zhàn)略立足新開鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，落實(shí)傳導(dǎo)上位規(guī)劃要求承接區(qū)域與市縣級(jí)使命，規(guī)劃新開鎮(zhèn)為城郊服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃引領(lǐng)融城發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)支撐融城發(fā)展、以品質(zhì)助推融城發(fā)展，錨定商貿(mào)物流、現(xiàn)代工業(yè)、職業(yè)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，將新開鎮(zhèn)建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)，魅力宜居樣板鎮(zhèn)，商貿(mào)物流中心鎮(zhèn)”。規(guī)劃確定新開鎮(zhèn)形象定位為“都市后花園，魅力新開鎮(zhèn)”。2.1 目標(biāo)愿景2 0 2 52 0 3 52025年目標(biāo)。國(guó)土空間格局不斷優(yōu)化，各類生態(tài)要素得到系統(tǒng)保護(hù)，三產(chǎn)業(yè)融合體系6、初具規(guī)模，城鄉(xiāng)風(fēng)貌顯著改善，人居環(huán)境品質(zhì)提升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)。2035年目標(biāo)。品質(zhì)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局全面形成，城鎮(zhèn)職能、區(qū)域地位、城鄉(xiāng)魅力持續(xù)彰顯，產(chǎn)業(yè)融合示范、生態(tài)宜居樣板、商貿(mào)物流中心的發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。岳陽縣新開鎮(zhèn)功能定位確定為：立足新開鎮(zhèn)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持落實(shí)縣級(jí)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能定位，將新開鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)融合示范，魅力宜居樣板，商貿(mào)物流中心“三位一體”的特色鎮(zhèn)。2.2 性質(zhì)定位產(chǎn)業(yè)融合示范魅力宜居樣板商貿(mào)物流中心商貿(mào)物流、職業(yè)教育、現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種植和美鄉(xiāng)村、農(nóng)旅休閑、品質(zhì)居住、健康養(yǎng)生、生態(tài)修復(fù)工業(yè)制造、綠色建材、7、物流總部、電子商貿(mào)、倉儲(chǔ)配送提能級(jí)：區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同，融入發(fā)展格局2.3 發(fā)展戰(zhàn)略顯特質(zhì)：改善城鎮(zhèn)品質(zhì)，提升宜居水平新開鎮(zhèn)作為岳陽市衛(wèi)星城鎮(zhèn)、岳陽縣融城發(fā)展主陣地、岳陽都市區(qū)“后花園”，位于岳陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸和岳陽市城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的輻射區(qū)，鞏固優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘特色、融入?yún)^(qū)域、示范引領(lǐng)。提升城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，彰顯特色風(fēng)韻。有序引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)施環(huán)保改造升級(jí)。全面夯實(shí)配套設(shè)施支撐，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。完善布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)生活圈。構(gòu)建清新秀美、舒朗有致的和美鄉(xiāng)村。塑格局：穩(wěn)固藍(lán)綠本底，維護(hù)安全韌性落實(shí)三條控制線，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制。保護(hù)自然環(huán)境，營(yíng)造山水環(huán)抱多樣生境。嚴(yán)格山體水體保護(hù)、河湖劃界管8、理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，健全預(yù)警處置體系。提高全域防洪排澇能力，完善避難場(chǎng)所。實(shí)施全域土地綜合整治，提升土地利用效率。立足城郊服務(wù)型職能，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代工業(yè)、職業(yè)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化集約節(jié)約，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)空間。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。謀發(fā)展：優(yōu)化發(fā)展路徑，提升發(fā)展質(zhì)效03國(guó)土空間格局優(yōu)化3.1 保護(hù)開發(fā)總體格局3.2 落實(shí)“三條控制線”3.3 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃3.4 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)3.1 保護(hù)開發(fā)總體格局構(gòu)建“一核一心兩屏，兩軸三區(qū)”國(guó)土空間總體格局一核：圍繞新開集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)，形成以新開鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。一心：即9、龍灣片區(qū)副中心，引入文化旅游、高端居住等產(chǎn)業(yè)，打造特色文旅小鎮(zhèn)。兩屏：北部黃茆山-麻布山山脈構(gòu)建自然山體生態(tài)保護(hù)屏障，南部沿新墻河流域構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。兩軸：沿湘北大道、G107城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸，強(qiáng)化鎮(zhèn)域內(nèi)南北和東西向交通聯(lián)系，構(gòu)建全域發(fā)展格局。三區(qū)：中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、西部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)。堅(jiān)持底線思維、節(jié)約集約，遵循嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的要求，落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合生態(tài)功能重要區(qū)域及生態(tài)敏感脆弱區(qū)域分布，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)生態(tài)安全格局。貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將永久基本農(nóng)田控制10、線劃定在長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地上，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。3.2 落實(shí)“三條控制線”嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田不低于42898.01畝 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線 落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不超過409.37公頃3.3 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃按照優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)服務(wù)能力、引導(dǎo)人口集聚、利于城鄉(xiāng)治理原則，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理環(huán)境、公服設(shè)施分布等因素，構(gòu)建三級(jí)體系結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)區(qū) 中心村 基層村。基層村（一般村）：包括馬山村、馬店村、共和村、常山村、友誼村、萬福村，基礎(chǔ)條件相對(duì)較弱，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主。鎮(zhèn) 區(qū)：鎮(zhèn)域綜合中心，承擔(dān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)等主體職能。主要包括新開塘社區(qū)、新11、開村、朱砂橋村、龍灣村位于納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域。中心村：龍灣村、朱砂橋村，主要發(fā)展現(xiàn)代物流、加工制造業(yè)等，完善各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，輻射服務(wù)鎮(zhèn)域東部及南部片區(qū)基層村。圖例3.4 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)具有特殊生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、必須嚴(yán)格保護(hù)的自然區(qū)域，主要為生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。農(nóng)田保護(hù)區(qū)永久基本農(nóng)田相對(duì)集中且需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套的12、區(qū)域。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域。3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)指引構(gòu)建特色鮮明、風(fēng)格協(xié)調(diào)的整體鎮(zhèn)村風(fēng)貌。主要位于新開鎮(zhèn)區(qū)和沿G107、湘北大道放射延伸區(qū)域，高速出入口龍灣片區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的區(qū)域，以鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和土地成片開發(fā)為契機(jī)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，實(shí)施風(fēng)貌整治提升，強(qiáng)化城鎮(zhèn)地標(biāo)和門戶形象展示區(qū)。分布于鎮(zhèn)域各村莊區(qū)域，以村民小組為單元，加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)，以配套設(shè)施和交通為依托，逐步實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)的集聚化、中心化，注重延續(xù)田園風(fēng)貌。以林、水、宅、田為主要要素，建筑空間布局應(yīng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，依山伴水、毗田環(huán)樹，順應(yīng)地形地勢(shì)、靈活多變。田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)主要位于13、南部臨新墻河、東部臨龍灣河等區(qū)域，對(duì)河流水系進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)臨水生態(tài)環(huán)境和地形地貌加以保護(hù)與整治，同時(shí)規(guī)定原則上在新墻河、龍灣河、游港河等重要水體兩側(cè)50米的濱水區(qū)域不得進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。臨山景觀風(fēng)貌區(qū)尊重新開傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局和風(fēng)貌本底，彰顯“山水田園，門戶小鎮(zhèn)”特色形象。構(gòu)建“一心兩帶四區(qū)”城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體格局。控制建筑體量，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜尺度。注重品質(zhì)提升，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。濱水景觀風(fēng)貌區(qū)主要位于鎮(zhèn)域西部和北部，包括麻布山、黃茆山兩大主體山脈，另外還有東山、西山、馬體大山等自然山體，既是全域生態(tài)保護(hù)的重要區(qū)域，也是實(shí)施旅游開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。控制臨山區(qū)域城鄉(xiāng)建筑高度，建筑隱入林中，營(yíng)造和諧自然的山地景觀。打造新開14、鎮(zhèn)乃至周邊區(qū)域眺望視線通廊，禁止大規(guī)模建設(shè)居住、商業(yè)等易破壞景觀環(huán)境的建筑，加快推進(jìn)旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，塑造宜人的休閑度假環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌區(qū)04國(guó)土空間支撐體系4.1 綜合交通體系4.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系4.3 公共服務(wù)設(shè)施體系4.4 綜合防災(zāi)體系4.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)通、快速通暢、綠色智慧、安全便捷”的綜合交通體系4.1 綜合交通體系鐵路：保留京廣高鐵，新增荊岳長(zhǎng)高鐵，預(yù)留常岳九高鐵、京廣鐵路東移通道。國(guó)道：保留許廣高速公路、京港澳高速公路及連接線，新增岳陽繞城高速公路，實(shí)施京港澳高速公路提質(zhì)擴(kuò)容工程。實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)株潭都市圈及湖北武漢等周邊中心城市90分鐘可達(dá)，岳陽縣域及周邊縣市615、0分鐘可達(dá)，岳陽縣城和岳陽市區(qū)30分鐘可達(dá)。縣道：擴(kuò)容提質(zhì)縣道X030。省道：改造省道S308，新建麻新公路S503。對(duì)外交通聯(lián)系內(nèi)部交通聯(lián)系鎮(zhèn)域內(nèi)部交通主要由省道、縣道、鄉(xiāng)道和村級(jí)公路解決，內(nèi)部道路布局規(guī)劃遵循“功能明確、等級(jí)分明、聯(lián)系合理、方便快捷”原則。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府駐地與村莊、村莊間的道路連通。保留現(xiàn)狀鄉(xiāng)道，新增部分鄉(xiāng)道。以村為單位，完善村組道路，自然村（組）之間的道路形成循環(huán)回路。科學(xué)預(yù)測(cè)供水、排水、供電、通信、垃圾處理等需求總量，確定各類設(shè)施位置、用地規(guī)模和防護(hù)要求，規(guī)劃保留110KV學(xué)院變電站，新開污水處理廠、農(nóng)村客運(yùn)站、加油站、垃圾中轉(zhuǎn)站和郵政通信設(shè)施，新建鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)（合建）16、。加強(qiáng)重要的市政生命線建設(shè)，保障人民生活品質(zhì)。4.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系給水工程結(jié)合現(xiàn)狀建成條件，全鎮(zhèn)分兩個(gè)層次進(jìn)行供水，鎮(zhèn)區(qū)范圍由岳陽市自來水公司進(jìn)行供水，經(jīng)郭鎮(zhèn)泵站二次加壓輸送至鎮(zhèn)區(qū)。其他九個(gè)村實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，水廠設(shè)在筻口鎮(zhèn)，近期將全面完成管網(wǎng)鋪設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)各村莊自來水供應(yīng)。排水工程貫徹海綿城市建設(shè)理念，構(gòu)建源頭削減、中途控制、末端治理的多級(jí)控制體系，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。提高雨、污水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升排水管網(wǎng)覆蓋率，加強(qiáng)管網(wǎng)改造和疏浚，到2035年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水全截污、全收集、全處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重現(xiàn)期內(nèi)降雨雨水管網(wǎng)無溢流。電信工程至2035年，移動(dòng)電話5G信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%，廣播電視人口覆17、蓋率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。電力工程保留110KV學(xué)院進(jìn)出線高壓走廊，主要沿城市外圍的山體、綠地、公路等布置，盡量不穿過鎮(zhèn)區(qū)。保留現(xiàn)狀35kv朱砂變電站。環(huán)衛(wèi)工程至2035年，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)到80%，建筑垃圾綜合利用率不低于95%，垃圾清運(yùn)機(jī)械化程度達(dá)到100%。強(qiáng)化設(shè)施共享，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈4.3 公共服務(wù)設(shè)施體系落實(shí)“生活圈”理念，構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)中心中心村服務(wù)站基層村服務(wù)點(diǎn)”，完善公共服務(wù)設(shè)施體系，提升生活宜居水平。結(jié)合村莊發(fā)展類型，綜合考慮村民需求和城鎮(zhèn)生活圈疊加輻射影響；以村為基本單元配置各類公共18、設(shè)施；公共服務(wù)設(shè)施可根據(jù)實(shí)際需要配建。完善社區(qū)基本配套設(shè)施，包括公共管理和公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、市政公用、交通場(chǎng)站、社區(qū)服務(wù)等；至2035年，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈鄉(xiāng)村基本生活圈4.4 綜合防災(zāi)設(shè)施防洪排澇規(guī)劃防洪排澇規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。鎮(zhèn)區(qū)排澇采用自排方式，按雨水流向劃分排水分區(qū)，并選擇合適地點(diǎn)修建涵閘，將雨水通過溝渠或市政管網(wǎng)引至涵閘集中排放。鎮(zhèn)政府應(yīng)有常設(shè)的抵御災(zāi)害、統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)構(gòu)。健全城鎮(zhèn)排水體系，所有閘門、排水站設(shè)專人負(fù)責(zé)、專線通訊。抗震防災(zāi)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)按地震基本烈度度設(shè)防，所有建設(shè)工程必須按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。重要的生命19、線工程、重要設(shè)施、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)地應(yīng)按要求提高抗震標(biāo)準(zhǔn)。綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖消防規(guī)劃建設(shè)新開鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)備。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主次干路為消防車的主要通道，要求道路建設(shè)結(jié)合消防要求考慮，公安消防設(shè)施應(yīng)隨市政設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各類建筑應(yīng)考慮防火要求，新建設(shè)區(qū)域應(yīng)按建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范控制的防火間距，配備必要的消防設(shè)施，同時(shí)利用河流、綠地、道路作為防火隔離帶。新開鎮(zhèn)區(qū)設(shè)鎮(zhèn)政府消防隊(duì)。人防規(guī)劃根據(jù)總體防護(hù)的要求，安排好掩蔽工程、疏散手段和場(chǎng)地的建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定結(jié)合民用建筑修建防空地下室，并結(jié)合行政辦公用地設(shè)置防空專業(yè)工程一個(gè)。4.5 20、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基于新開鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，結(jié)合新開鎮(zhèn)發(fā)展需要，確定新開鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代工業(yè)、職業(yè)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅休閑等產(chǎn)業(yè)類型，大力推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，將新開鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展主基地，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。規(guī)劃鎮(zhèn)域形成“一心兩軸四區(qū)多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位一心：即新開鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，以集鎮(zhèn)為依托，完善公共服務(wù)功能，發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代工業(yè)、職業(yè)教育等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引擎；兩軸：即沿湘北大道形成工業(yè)制造、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，沿國(guó)道107形成旅游休閑、現(xiàn)代物流發(fā)展軸；四區(qū)：分別為中部產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、西北部近郊休閑區(qū)、南部農(nóng)旅觀光區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)；21、多點(diǎn)：培育形成以鄉(xiāng)村文旅、特色種養(yǎng)、糧油加工、花卉苗木等為主導(dǎo)的多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。05鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃5.1 空間結(jié)構(gòu)與用地布局5.2 道路系統(tǒng)布局一心：綜合服務(wù)中心。兩軸：以湘北大道、G107作為集鎮(zhèn)空間發(fā)展軸，通過軸線有機(jī)聯(lián)系起城鎮(zhèn)區(qū)各功能片區(qū)。三區(qū)：北部商貿(mào)文教組團(tuán)、中部品質(zhì)宜居組團(tuán)、南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。規(guī)劃范圍：鎮(zhèn)政府駐地主要包括新開塘社區(qū)及新開村、朱砂橋村等范圍，總面積256.63公頃。空間結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一心兩軸三組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。5.1 空間結(jié)構(gòu)與用地布局5.2 道路系統(tǒng)布局分為主干路、次干路、支路3個(gè)等級(jí)，構(gòu)建“兩橫四縱”交通體系。保留原有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并提質(zhì)改造，打造以湘北大道和10722、國(guó)道為骨架，新開大道、新開塘路、岳興大道為補(bǔ)充的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃對(duì)107國(guó)道進(jìn)行拓寬，并預(yù)留與湘北大道的互通立交。城市交通規(guī)劃1公共汽車場(chǎng)站規(guī)劃。規(guī)劃保留現(xiàn)狀公交首末站。社會(huì)停車場(chǎng)規(guī)劃。規(guī)劃新建一處社會(huì)公共停車場(chǎng)，以配建停車為主，路邊停車為輔，社會(huì)停車為補(bǔ)充。停車場(chǎng)內(nèi)設(shè)置新能源電車充電樁。加油站規(guī)劃。規(guī)劃保留現(xiàn)狀加油站。交通設(shè)施規(guī)劃2圖例06實(shí)施保障機(jī)制6.1 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)6.2 健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制6.1 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)構(gòu)建符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)的規(guī)劃傳導(dǎo)體系分為詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃傳導(dǎo)分為約束性、強(qiáng)制性和引導(dǎo)性，詳細(xì)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)：對(duì)具23、體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)不同的詳細(xì)規(guī)劃編制單元主導(dǎo)功能提出差異化引導(dǎo)要求，明確需要向各編制單元傳導(dǎo)的功能定位、核心指標(biāo)、管控邊界和要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的空間區(qū)域，需劃定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布的范圍邊界，確定合理的開發(fā)強(qiáng)度，作為特殊單元編制詳細(xì)規(guī)劃，按照開發(fā)強(qiáng)度等約束指標(biāo)與準(zhǔn)入條件實(shí)施管控。村莊規(guī)劃傳導(dǎo)：通過控制線管控、用途管制、指標(biāo)管控的方式，強(qiáng)化對(duì)資源總量和利用效率、空間管控底線的管控。按照岳陽縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）指標(biāo)的逐級(jí)分解，深化形成新開鎮(zhèn)指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)的要求，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成。引導(dǎo)各村24、莊規(guī)劃落實(shí)新開鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)發(fā)展定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容，將耕地保有量等底線管控指標(biāo)，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線以約束性進(jìn)行傳導(dǎo)。6.2 健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍：加強(qiáng)規(guī)劃決策及組織協(xié)調(diào)。由鎮(zhèn)政府牽頭，建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，細(xì)化梳理規(guī)劃實(shí)施問題，建立依法合規(guī)、科學(xué)高效的管理協(xié)作機(jī)制。完善專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)管理人員，提高人員素質(zhì)。完善“一師兩員”制度。完善規(guī)劃公開制度，提升人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的積極性和參與能力。加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)督體系：強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施建設(shè)監(jiān)督，構(gòu)建“預(yù)警監(jiān)測(cè)實(shí)施評(píng)估督察問責(zé)”的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”常態(tài)化機(jī)制。應(yīng)用國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)化開展鎮(zhèn)域體檢評(píng)估，及時(shí)反饋預(yù)警，完善年度實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高公眾參與度：組織廣大干部和群眾開展國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。組織編寫相關(guān)學(xué)習(xí)材料，抓緊制定學(xué)習(xí)討論活動(dòng)實(shí)施方案，使之納入爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等多種媒體向社會(huì)公布和宣傳規(guī)劃，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。