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1、岳陽縣人民政府湖南省國土資源規(guī)劃院二二五年三月岳 陽 縣 毛 田 鎮(zhèn) 國 土 空 間 規(guī) 劃（2021-2035年）【批后公告】前 言 PREFACE 為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的戰(zhàn)略部署，落實(shí)湖南省國土空間規(guī)劃（20212035年）岳陽縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年），進(jìn)一步優(yōu)化毛田鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護(hù)格局、合理配置和提升資源利用效率，特編制岳陽縣毛田鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是全鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的空間政策，是國土空間保護(hù)、2、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，為編制下位國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。目錄 Contents4.國土空間支撐體系 4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 4.2綜合交通規(guī)劃 4.3公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 4.4公共安全設(shè)施規(guī)劃 4.5村莊規(guī)劃指引5.鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃 5.1 功能結(jié)構(gòu) 5.1 用地布局 5.2 道路交通規(guī)劃6.實(shí)施保障機(jī)制 6.1近期計(jì)劃 6.2實(shí)施保障1.總則 1.1 指導(dǎo)思想 1.2 規(guī)劃范圍與期限2.目標(biāo)戰(zhàn)略 2.1 發(fā)展定位 2.2 發(fā)展目標(biāo)3.國土空間格局優(yōu)化 3.1 保護(hù)開發(fā)總體格局 3.2 落實(shí)“三條控制線”3.3村鎮(zhèn)體系規(guī)劃3、 3.4國土空間規(guī)劃分區(qū)總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃范圍與期限指導(dǎo)思想1.1 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對國土空間規(guī)劃的重要講話精神，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，大力踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)，著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化國土空間格局，改善人居環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)，傳承和保護(hù)歷史文化資源，提升人民獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)富饒、秀美、幸福、活力的新毛田。規(guī)劃范圍與期限1.2n 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍包括兩個(gè)部分，第一部分為毛田鎮(zhèn)、大云山林場行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，分為鎮(zhèn)4、域和鎮(zhèn)政府駐地兩個(gè)層次。鎮(zhèn)域：毛田鎮(zhèn)和大云山林場行政轄區(qū)，國土總面積為196.33平方千米，其中毛田鎮(zhèn)行政轄區(qū)國土面積為184.6平方千米，大云山林場行政轄區(qū)國土面積為11.73平方千米。鎮(zhèn)政府駐地：為毛田鎮(zhèn)南沖村內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及周邊管控區(qū)域，總面積為48.56公頃。n 規(guī)劃期限 規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。發(fā)展定位目標(biāo)2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展目標(biāo)發(fā)展定位 綜合毛田鎮(zhèn)特色，落實(shí)岳陽縣委、縣政府對毛田鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位要求，銜接岳陽縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年）上位規(guī)劃對毛田鎮(zhèn)“生態(tài)保護(hù)型”職能定位，規(guī)劃充分挖掘毛田鎮(zhèn)現(xiàn)5、有資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合毛田鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展趨勢，將毛田鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)文旅特色鎮(zhèn)三產(chǎn)融合展示基地2.1發(fā)展目標(biāo)2.2 以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，大力實(shí)施和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，助力岳陽縣實(shí)現(xiàn)“建成現(xiàn)代化強(qiáng)縣”的目標(biāo)藍(lán)圖。國土空間格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，糧食安全更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，新型綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。實(shí)施河湖疏?；罨谀繕?biāo)（2025年）以大云山國家森林公園、相思山人文旅6、游公園、鐵山水庫為核心，深度發(fā)展“兩山一水”鄉(xiāng)村生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)立體農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)耕、民俗體驗(yàn)等多經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。中心鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力和發(fā)展支撐帶動(dòng)能力顯著提升，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，資源要素配置更加合理。鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面提升，人與自然和諧共生的國土空間格局全面形成。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035年）國土空間格局優(yōu)化 3.1 國土空間總體格局 3.2 落實(shí)“三條控制線”3.3 村莊體系規(guī)劃 3.4 國土空間規(guī)劃分區(qū)國土空間總體格局3.1n 構(gòu)建“一心兩點(diǎn)、兩軸五區(qū)”的國土空間總體格局一心中心鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)核心兩點(diǎn)毛田西城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)站點(diǎn)、毛田東7、城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)站點(diǎn)二軸城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸：農(nóng)旅融合發(fā)展軸：五區(qū)大云山林場生態(tài)保護(hù)區(qū)、相思山生態(tài)保護(hù)區(qū)、鐵山水庫生態(tài)保護(hù)區(qū)、多村綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展片、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新片落實(shí)“三條控制線”3.2n劃定生態(tài)保護(hù)紅線：7387.66公頃n劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：89.05公頃n劃定永久基本農(nóng)田：3.72萬畝n劃定耕地保護(hù)目標(biāo)：4.08萬畝鎮(zhèn)村體系規(guī)劃3.3n 構(gòu)建”中心鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村”鎮(zhèn)村體系中心鎮(zhèn)區(qū) 以南沖村集鎮(zhèn)為依托，向周邊發(fā)展，是全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息交流活動(dòng)中心。中心村 確定西臺村、珠港村為中心村，與集鎮(zhèn)及各基層村交通聯(lián)通方便，公共服務(wù)設(shè)施相對完善，主要服務(wù)周邊村莊。一般村 確定相思村、李塅村、大8、云山林場、芭蕉村、英橋村、孟城村、毛田村、道仁村、小港村、盧塅村、中興村、白若村、鳴山村、云山村、黃道村、相思村、李塅村、大云山林場15個(gè)基層村，是轄區(qū)內(nèi)為村民提供生活聚集和活動(dòng)的區(qū)域，滿足村民日?；旧钚枨?。國土空間規(guī)劃分區(qū)3.4 按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，合理劃分國土空間規(guī)劃分區(qū) 全域共劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)6類一級規(guī)劃分區(qū)，實(shí)行差異管理。一級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)面積生態(tài)保護(hù)區(qū) 7387.66生態(tài)控制區(qū) 776.33農(nóng)田保護(hù)區(qū) 2837.87城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)89.12城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)特別用途區(qū)其他城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)0.09、2鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)905.49一般農(nóng)業(yè)區(qū)5239.30林業(yè)發(fā)展區(qū)2379.47礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū) 17.57國土空間支撐體系 4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 4.2綜合交通規(guī)劃 4.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 4.3公共安全設(shè)施規(guī)劃 4.4村莊規(guī)劃指引4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局n 構(gòu)建“兩軸五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局兩軸 城鎮(zhèn)服務(wù)支撐軸：省道S310沿線集聚發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)?？叼B(yǎng)旅游發(fā)展軸：串聯(lián)“相思山公園鐵山水庫大云山國家森林公園”的生態(tài)景觀發(fā)展軸。五區(qū) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：種植傳統(tǒng)的水稻等糧食作物，以糧食供應(yīng)為主。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：拓展現(xiàn)有茶油基地的發(fā)展模式。觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：依托鐵山水庫，著力于生態(tài)種植、觀光采摘、養(yǎng)殖業(yè)等10、一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)：在一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展糧食、水果、茶葉、艾葉、中藥材精深加工等第二產(chǎn)業(yè)。生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)：依托大云山林場，大力發(fā)展以旅游度假、休閑康養(yǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。綜合交通規(guī)劃4.2n 形成“兩橫兩縱”的道路網(wǎng)絡(luò)骨架交通網(wǎng)絡(luò)組織“兩橫”：白若至毛田的省道S310和釣魚臺至公田的省道S503；“兩縱”：毛田至大云山林場的省道S503和毛田至月田的省道S203；交通基礎(chǔ)設(shè)施客運(yùn)站：規(guī)劃期內(nèi)保留現(xiàn)有的客運(yùn)站，以加強(qiáng)鎮(zhèn)域客運(yùn)功能，提升對外聯(lián)系能力。城鄉(xiāng)公交招呼站：結(jié)合岳陽縣規(guī)劃公交線路走向及道路系統(tǒng)規(guī)劃，在各村的居民聚集區(qū)設(shè)置城鄉(xiāng)公交招呼站，加強(qiáng)毛田鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村莊之11、間的聯(lián)系。停車場：在鎮(zhèn)政府駐地設(shè)置停車點(diǎn)，在大云山林場、珠港村、中興村等村設(shè)置集中停車點(diǎn)，規(guī)范城鄉(xiāng)交通秩序，提升道路通行能力。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃4.3完善公服設(shè)施，構(gòu)建“三級協(xié)同、便攜共享“的鎮(zhèn)村生活圈 構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-一般村”三級基本公共服務(wù)設(shè)施體系。強(qiáng)化鎮(zhèn)域?qū)r(nóng)村基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。n 公共教育：規(guī)劃保留毛田鎮(zhèn)內(nèi)5所幼兒園，不再新增幼兒園數(shù)量，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)擴(kuò)建南沖中學(xué)。n 文化體育：新增村級文化活動(dòng)中心12處，村級文體廣場 14處，實(shí)現(xiàn)毛田鎮(zhèn)一村一文體活動(dòng)場地的要求。n 醫(yī)療衛(wèi)生：保留現(xiàn)狀衛(wèi)生室，并逐步改善醫(yī)療條件、升級醫(yī)療設(shè)備、提升服務(wù)質(zhì)量。n 社會12、福利：保留毛田鎮(zhèn)現(xiàn)有 1 處毛田鎮(zhèn)中心敬老院。至2035年，規(guī)劃云山村和黃道村各新建一所養(yǎng)老院，白若村新建一所養(yǎng)老服務(wù)站。公共安全設(shè)施配套4.4n 抗震防災(zāi) 毛田鎮(zhèn)全域一般建筑按6度設(shè)防；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場應(yīng)按規(guī)范要求提高設(shè)防等級。規(guī)劃將主要道路作為避震疏散道路；學(xué)校操場、廣場、綠地等空曠地作為主要應(yīng)急避難場所；抗震防災(zāi)指揮中心設(shè)于毛田鎮(zhèn)人民政府。n 防洪排澇城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。規(guī)劃對鎮(zhèn)域內(nèi)干渠和排洪渠道進(jìn)行疏浚，對鐵山水庫以及鐵柱河堤壩進(jìn)行加固，確保水庫和防洪堤壩的安全。n 消防規(guī)劃 中心鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置政府專職消防隊(duì)。毛田鎮(zhèn)人民政府作為綜合防災(zāi)指揮中心13、；各村按要求在村部配備消防栓，并自建義務(wù)消防隊(duì)。規(guī)劃采用給水管網(wǎng)與天然水體相結(jié)合，作為消防水源。村莊規(guī)劃指引4.5結(jié)合村莊資源本底條件綜合評定，將區(qū)域內(nèi)村莊分為四大類型，包含7個(gè)生態(tài)保護(hù)類村莊、2個(gè)集聚提升類村莊、8個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊，1個(gè)城郊融合類村莊。村莊名稱功能類型編制類型南沖村城郊融合類單獨(dú)編制黃道村農(nóng)業(yè)發(fā)展類芭蕉村生態(tài)保護(hù)類孟城村農(nóng)業(yè)發(fā)展類相思村集聚提升類李塅村農(nóng)業(yè)發(fā)展類白若村農(nóng)業(yè)發(fā)展類云山村農(nóng)業(yè)發(fā)展類道仁村生態(tài)保護(hù)類“鎮(zhèn)村一體”盧塅村農(nóng)業(yè)發(fā)展類珠港村農(nóng)業(yè)發(fā)展類中興村集聚提升類小港村生態(tài)保護(hù)類西臺村生態(tài)保護(hù)類毛田村生態(tài)保護(hù)類鳴山村農(nóng)業(yè)發(fā)展類英橋村生態(tài)保護(hù)類大云山林場生態(tài)保護(hù)類合計(jì)鎮(zhèn)政府14、駐地規(guī)劃5.1功能結(jié)構(gòu)5.2用地布局5.3道路交通規(guī)劃 功能結(jié)構(gòu)5.1規(guī)劃形成“一心三軸兩區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)“一心”即以毛田鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為中心的綜合服務(wù)中心“三軸”即依托S310、S203等主干道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。“兩區(qū)”即生態(tài)居住區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。用地布局5.2p規(guī)劃范圍鎮(zhèn)政府駐地面積：48.56公頃開發(fā)邊界內(nèi)面積：35.25公頃p用地布局 新增建設(shè)用地9.46公頃，其中新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地2.94公頃，新增村莊建設(shè)用地6.41公頃，新增區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地0.02公頃，新增其他建設(shè)用地0.09公頃。通過整合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外周邊村莊用地,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求道路交通規(guī)劃5.3p 落網(wǎng)等級 主干路：省道S310、S15、203以及連接S310貫穿南北鎮(zhèn)區(qū)的主干路。主干道紅線寬度 為12米。支路：初主干道外的其他道路，支路紅線寬度為6米。p 交通服務(wù)設(shè)施 在鎮(zhèn)政府附近規(guī)劃停車場一處。；完善道路體系，提升交通組織規(guī)劃實(shí)施保障6.1近期計(jì)劃 6.2實(shí)施保障 近期建設(shè)計(jì)劃6.1 近期建設(shè)期限：2021-2025年 規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃要求，按照國土空間規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，積極回應(yīng)鎮(zhèn)村訴求，圍繞交通、水利、能源、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等12個(gè)方面進(jìn)行近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目編排，穩(wěn)步推動(dòng)毛田鎮(zhèn)高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展。推動(dòng)交通、水利、能源、設(shè)施、旅游等12個(gè)方面項(xiàng)目落地實(shí)施保障6.2 建立健全毛田鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管理實(shí)施工作組織機(jī)制。明確縣級16、人民政府與鎮(zhèn)人民政府是規(guī)劃實(shí)施共同主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門按照職能分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，制定推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施措施，實(shí)施河湖疏浚活化組織機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮著承上啟下的作用，必須嚴(yán)格承接落實(shí)市縣規(guī)劃底線管控要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，積極對接市、縣級自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門相關(guān)激勵(lì)、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。實(shí)施河湖疏?；罨咧С?構(gòu)建有效的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系，提高監(jiān)管力度和效果。自然資源自然資源主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測工作，包括確定監(jiān)測指標(biāo)體系、滾動(dòng)制定階段規(guī)劃目標(biāo)、建立面向公眾的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等實(shí)施河湖疏?；罨O(jiān)督實(shí)施 確定規(guī)劃發(fā)展時(shí)序，明確各階段城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。建立健全國土空間規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評價(jià)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，實(shí)施河湖疏?；罨鞔_時(shí)序 建立健全貫穿規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、監(jiān)督考核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理全流程、多渠道的公眾參與機(jī)制，充分利用網(wǎng)站、社群、新聞等多元媒介向社會公布和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，保障社會各方的廣泛參與。實(shí)施河湖疏?；罨麄饕龑?dǎo)