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1、岳陽縣人民政府筻口鎮人民政府2025年?月岳陽縣筻口鎮國土空間規劃（20212035年）【批后公告批后公告】前言|PREFACE以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要求，落實岳陽縣國土空間總體規劃（20212035年），結合筻口鎮國土空間資源現狀、發展形勢，編制岳陽縣筻口鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對岳陽縣筻口鎮未來國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制村莊規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建2、設活動，實施國土空間用途管制的基本依據。1.總則1.指導思想2.規劃范圍、期限2.目標戰略1.目標愿景2.性質定位3.發展戰略3.國土空間格局優化1.保護開發總體格局2.落實“三條控制線”3.村鎮體系規劃4.國土空間規劃分區5.鄉鎮風貌設計引導目 錄4.國土空間支撐體系1.綜合交通體系2.市政基礎設施體系3.公共服務設施體系4.綜合防災體系5.產業發展體系5.鎮區規劃1.空間結構與用地布局2.道路系統布局6.實施保障機制1.明確規劃傳導落實2.健全規劃實施監督機制01總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍和期限鎮域圖例鎮域鎮政府駐地1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫3、徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，搶抓國家構建新發展格局的重大機遇，全面落實中部地區崛起重大戰略，持續用力打造“三個高地”，著力推動高質量發展，積極融入岳陽縣構建的“一核一軸多心、一帶兩屏三區”總體格局，結合縣委縣政府提出的強化縣城、厚植產業、鑄就品質、暢達交通四大發展戰略，統籌發展與安全，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，全面提高國土治理體系和治理能力現代化水平，充分發揮區位優勢，積極融入環洞庭湖生態經濟區一體化發展。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進筻口鎮國土空間開發保護4、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，為建設富強美麗幸福文明的筻口鎮提供有力支撐和保障。1.2 規劃范圍、期限 規劃范圍規劃范圍分為鎮域和鎮政府駐地兩個層次。其中鎮域國土總面積13985.88公頃，具體包括筻口居委會、筻口老街居委會2個居委會，熊市村、大塘村、潼溪村、移山村、游港村、漆市村、明星村、三港咀村、西沖村、筆架山村、沙南新村、釋迦寺村、朱侖村等13個村，1個筻口鎮林場，1個朱侖水庫。鎮政府駐地范圍為筻口居委會和筻口老街居委會，總面積669.4公頃。規劃期限規劃期限為20212035年。基期年為2020年，目標年為2035年，近期至2025年。鎮政府駐地02目標戰略1.目標愿景25、.性質定位3.發展戰略2.1 目標愿景立足筻口鎮的資源稟賦，圍繞“農業產業強鎮、農旅融合特色”為目標，協調推進農業農村現代化和持續發展生態化，走出一條文旅融合的綠色發展之路。始終堅持把全面實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，依托當地資源稟賦，整合鄉友鄉賢力量，著力發展農旅融合特色產業，不斷加強集鎮城鎮化升級改造，進一步改善農村人居環境，全面繪就“稻香魚肥蔬果足、農旅觀光效益豐”的新筻口畫卷。2 0 2 52 0 3 52025年目標。國土空間開發保護格局不斷優化，鄉村治理體系更加完善，鄉村振興取得重大進展，鎮村活力進一步提升，城鄉融合發展格局基本形成、農業綜合競爭力大幅提升、美麗宜6、居鄉村基本覆蓋，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興齊頭并進，農民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升，成為引領全縣現代農業發展、生態宜居建設、城鄉融合發展、共同富裕推進的美麗宜居鄉村振興示范鎮。2035年目標。國土空間開發保護格局全面拉開，現代化治理體系和治理能力全面建成，鄉村振興全面實現，資源要素配置更加合理，公共服務基本實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活差距顯著縮小；城鄉安全建設達到更高水平，人民生活更加美好；全面建成省級現代農業產業強鎮、市級農旅融合發展特色鎮。2.2 性質定位岳陽縣筻口鎮功能定位確定為：立足筻口鎮自身資源稟賦和發展優勢，堅持落實縣級總體規劃確定的城鎮7、功能定位，將筻口鎮建成省級現代農業產業強鎮省級現代農業產業強鎮市級農旅融合發展特色鎮市級農旅融合發展特色鎮特色種養旅游休閑文化體驗水稻、油茶、油菜、乳鴿、蘿卜、小米椒新墻河景觀帶、潼溪老街紅色文化2.3 發展戰略以筻口鎮優良的現代農業產業為基礎，做大做強現代農業，以高標準農田建設為契機，建設高標準油菜示范基地、高標準油茶示范基地等，做大做強高效農業，打造筻口農業品牌。以筻口鎮豐富的歷史文化資源和濃厚的歷史文化底蘊為基礎，加大文化宣傳力度，提升知名度；依托紅色文化進行旅游區建設，全面提升服務水平，打造文化地標，激發筻口活力，通過文化振興推動筻口鎮發展。以筻口鎮現代農業及旅游產業為基礎，通過文化旅8、游引流，融入生態農業、休閑農業、科普教育等旅游新業態，將文化旅游、生態旅游、農業旅游融合發展，為游客提供多樣化的旅游產品，進一步帶動筻口鎮農旅產業發展，打造“農旅融合”樣板。以鄉村振興戰略為指引，抓住政策紅利，積極推動筻口鎮公共服務設施及基礎設施提質升級，加快美麗宜居村莊建設，改善人居環境，提升民眾幸福感，通過產業振興、文化振興、生態振興帶動筻口鎮全面振興。農業立鎮戰略農業高質高效發展為基礎文化興鎮戰略紅色文化精神傳承為核心農旅融合戰略農業、文化、旅游“三位一體”鄉村振興戰略產業振興、文化振興、生態振興03國土空間格局優化1.保護開發總體格局2.落實“三條控制線”3.村鎮體系規劃4.國土空間規9、劃分區5.鄉鎮風貌設計引導3.1 保護開發總體格局一心：即綜合服務中心。充分利用鎮政府駐地內良好的公共服務設施與基礎設施條件，打造筻口鎮綜合服務核心，引導建設用地向鎮政府駐地集聚。一帶：即新墻河濱水景觀帶。是筻口鎮重要的生態水系空間。一軸：即省道S308城鎮功能發展軸。五片：即特色農業先行區、生態農業發展區、現代農業示范區、農旅融合發展區、城鄉融合發展區。多節點：即鎮域范圍內依托現狀村莊建設、資源條件、區位交通發展形成的重要節點。構建“一心一帶一軸、五片多節點”國土空間總體格局 嚴格保護永久基本農田不低于74978.18畝貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，將永久基本農田控制線劃定10、在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實施特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。嚴格落實生態保護紅線不低于469.96公頃結合生態功能重要區域及生態敏感脆弱區域分布，整合優化自然保護地，落實生態保護紅線，維護生態安全格局。嚴格落實城鎮開發邊界不超過93.70公頃堅持底線思維、節約集約，遵循嚴控增量、盤活存量，優化結構、提升質量的要求，落實城鎮開發邊界，促進空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。3.2 落實“三條控制線”3.3 鎮村體系規劃推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設高品質生活宜居地。規劃至2035年，鎮域常住人口規模為4.13萬人，戶籍人口規模為6.02萬人。圍繞新型城鎮化11、鄉村振興、產村融合，按照“鎮區 中心村 一般村”的鎮村發展體系，形成“1個鎮區、4個中心村，9個一般村”規模等級結構。1個鎮區：筻口鎮區，即鎮政府駐地；涉及筻口居委會、筻口老街居委會，是筻口鎮政治、經濟、文化中心。重點優化鎮區空間布局，強化公共服務職能，提升生態環境品質，突出中心輻射功能。4個中心村：包括熊市村、大塘村、潼溪村以及移山村，是支撐城鎮和全域發展的重要節點。重點加強潼溪老街等旅游產業發展和公共設施配套。9個一般村：包括游港村、漆市村、明星村、三港咀村、西沖村、筆架山村、沙南新村、釋迦寺村和朱侖村。根植農業發展，補齊鄉村建設短板弱項，推動農村人居環境改善。3.4 國土空間規劃分區生12、態保護區具有特殊生態功能或生態環境敏感脆弱、必須嚴格保護的自然區域，主要為生態保護紅線劃定的區域。生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設，限制開發建設的自然區域。農田保護區永久基本農田相對集中且需要嚴格保護的區域。城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套的區域。礦產能源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。3.5 鄉鎮風貌設計指引構建特色鮮明、風格協調的整體鎮村風貌。尊重自然地形地貌、生態環境和傳統聚落格局，將13、山、林、田、水、聚落環境和建筑有機融合，展現深厚歷史底蘊和山地田園風貌，形成宜居宜游宜業的美麗畫卷。建筑形式以低多層建筑為主，延續筻口建筑的歷史特色；建筑風格以坡屋頂、青瓦白墻的湖湘民居風格為主，點綴檐口、窗洞、門洞、欄風格桿等湖湘傳統民居特色構件；建設內容以維修、整治、修復及內容更新為主。主要出入口、廣場、公共空間、重要景觀節點等主要標志性地段的空間尺度、空間形態及配套公共設施的材質、色彩、體量、題材應與周圍環境協調，因地制宜、就地取材，活化利用當地傳統風貌建設要素。鄉鎮政府駐地設計指引延續現有村莊空間肌理，適當引導新建宅基地集中布局，村民建房高度不超過3層，建筑風格采用湘北民居，建筑形式采14、用坡屋頂或平坡結合型屋頂；利用本土建設材料，結合小菜園、小果園等庭院景觀，種植當地特色花卉植物、水果蔬菜，營造鄉土地域庭院景觀。維護現狀水系格局、保持水系連通，鼓勵結合生態修復，保持恢復河流湖泊自然形態；保護具有鄉土印記的樹木、竹園等林地，加強生態網絡空間內的林地互通互聯；公共空間景觀應突出鄉村風情、采用本土材料，利用清理整治出的村莊內部空間、結合集中居住點進行布置；對主要交通道路進行綠化、亮化處理。鄉村地區設計指引04國土空間支撐體系1.綜合交通體系2.市政基礎設施體系3.公共服務設施體系4.綜合防災體系5.產業發展體系4.1 綜合交通體系構建外聯內暢的綜合交通體系以國道G107東移線、省道15、S308、省道S209為筻口鎮主要交通廊道，同時在規劃中預留通道，形成以國省道公路為骨干、縣鄉道為補充的現代化綜合交通運輸網絡，成為促進城鎮發展的重要支撐。將筻口鎮區作為全鎮綜合交通中心，加快建設與其他鄉鎮及域內村莊的聯系通道。公路規劃：構建“一橫兩縱”國省干道網絡，“一橫”為S308；“兩縱”即G107東移線、S209。農村公路：加快建設“四好農村路”，實施道路黑化工程，至規劃期末，農村道路達到“組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達”的“雙百”目標。交通基礎設施：根據鎮區及各村發展需求，完善交通基礎設施。保留1處鄉鎮級汽車運輸綜合服務中心，即筻口汽車站。規劃保留加油站1處。4.216、 市政基礎設施體系以推進鎮村一體化發展為目標，以補齊公共基礎設施短板為方向，逐步建立健全公共基礎設施鎮村一體化管護體制機制，促進全域基礎設施共建共享，提高基礎設施完備度。給水工程由筻口水廠進行供水，逐步改進現有給水方式，實現自來水管網全覆蓋。沿省道S308、城鎮道路等布局給水主干管。排水工程至2035年，城鎮生活污水集中處理率達到100%、沿用筻口污水處理廠，鄉村地區污水集中收集進入人工濕地或化糞池。電信工程至2035年，移動電話5G信號覆蓋率達到100%，廣播電視人口覆蓋率達到95%，基本實現廣播電視戶戶通。電力工程供電為筻口35kV變電站，線路架設路徑主要沿河渠、道路進行布局；架空線路走廊17、控制指標應當符合相關管理要求。環衛工程至2035年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%；城鎮生活污水處理率達到100%，危險廢物和醫療廢物全面得到安全處理處置。4.3 公共服務設施體系強化設施共享，構建鄉村生活圈優化公共服務設施體系，提升公共服務能力。結合社區生活圈布局，建立“鎮區 中心村 一般村”公共服務體系。根據各村莊發展實際需求，合理布局必要設施，對有條件的連線連片村莊實現設施共建共享。家中學小學社區醫院社區養老院社區文化中心全民健身中心運動場菜市場老年活動室衛生服務站養育托管點文化活動站青少年活動室日間照料中心幼兒園生活服務中心健身點結合村莊發展類型，綜合考慮村民需求和城鎮生活圈疊加18、輻射影響；以村為基本單元配置各類公共設施；公共服務設施可根據實際需要配建。完善社區基本配套設施，包括公共管理和公共服務、商業服務、市政公用、交通場站、社區服務等；至2035年，城鎮社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。城鎮社區生活圈鄉村基本生活圈綜合防災規劃圖4.4 綜合防災設施防洪減災規劃筻口鎮鎮政府駐地、新墻河沿岸防洪標準為20年一遇洪水標準設防；其他水系達為10年一遇洪水標準設防；排澇標準遠期按20年一遇最大24小時降雨時不發生洪澇災害。抗震防災規劃鎮區抗震按VI度抗震設防，學校、醫院等人員密集場所的建設工程應提高一度設防；避難場所結合廣場、運動場、外圍開敞空間進行設置，人19、均有效避難場所面積不低于2平方米。消防救援規劃按照相關標準配備相應的消防裝備；充分利用山塘水系，作為消防用水；完善森林消防站及森林防滅火基礎設施建設。地災防治規劃開展地質災害中、高易發區防護治理，對潛在災害易發點進行保護性工程建設，新建項目須避開滑坡、崩塌、塌陷等地災點建設。人民防空規劃按鎮區照防空防災一體化、平戰結合、防空區（片）自成體系的原則，完善應急指揮救援體系，推動人防指揮場所建設，加強各專業應急救援隊伍建設。4.5 產業發展規劃產業發展定位加快建設現代化產業體系。堅定以岳陽縣“一心四軸、一主多點”產業空間布局為指引，不斷夯實現代產業體系發展根基，實現“現代生物醫藥產業基地、先進智能制20、造業基地、特色農副產品加工示范區”總體產業定位。根據筻口鎮的產業經濟基礎以及資源、區位、交通等狀況，充分發揮各自的比較優勢，確定產業功能結構布局主要為：“一心、三軸、三區、多基地”。一心：筻口鎮區形成的綜合服務中心三軸：依托省道S308、S209和國道G107東移線形成產業發展軸三區：北部三產融合發展區、東南文旅融合區、南部優質農業功能區多基地：主要包括“金盆柚、蘿卜、小米椒、養鴿基地、富硒雞蛋、優質水稻、油茶、黃精瓜蔞”等基地綜合服務中心北部三產融合發展區東南文旅融合區南部優質農業功能區養鴿基地優質水稻小米椒優質水稻黃精瓜蔞G107東移線發展軸S209發展軸S308發展軸圖例發展軸種養基地綜21、合服務中心05鎮區規劃1.空間結構與用地布局2.道路系統布局一心：即城鎮商貿中心完善生活性商貿物流功能，服務全域。一軸：即依托省道S308形成的鎮區發展軸。三組團：工業組團：依托鎮區東部工業發展二產，充分利用現狀資源，大力發展農產品加工業和制造業；中部居住組團：依托城鎮商貿中心和新墻河沿河風光帶，持續推進城鄉融合和人居環境提升改善，打造創新引領、開放崛起，宜居、宜學、宜游的生態田園社區；西部居住組團臨近游港河，完善組團內部支路網的新建、改造，建設配套設施齊全、環境優美、文化氣氛濃厚的生態住區。5.1 空間結構與用地布局規劃范圍：鎮政府駐地主要包括筻口居委會和筻口老街居委會等范圍，總面積669.22、4公頃。空間結構：規劃形成“一心一軸三組團”的空間布局結構。城鎮商貿中心城鎮商貿中心工業組團工業組團中部居住組團中部居住組團西部居住組團西部居住組團鎮區發展軸鎮區發展軸圖例發展軸城鎮商貿中心中心組團5.2 道路系統布局以S308省道為鎮區對外交通運輸基礎，加快客運站建設，提高對外公路交通通達水平。加強鎮區進出口道路交通管控，引導過境貨車繞行分流，筑牢交通安全防線。對外交通系統規劃1保留現狀1處客運站。交通場站規劃2道路系統規劃鎮區采用方格網狀的道路網結構，按照“過境道路干路支路”三級道路體系，形成“三橫三縱”的主骨架，包括S308省道、幸福大道、筻口大道、三港咀路、誠信路、李丙路。鎮區新建干路23、紅線寬度原則上不少于14米，次干路規劃紅線寬度為914米。規劃至2035年，城區城鎮開發邊界內道路網密度不低于8千米/平方千米。306實施保障機制1.明確規劃傳導落實2.健全規劃實施監督機制6.1 明確規劃傳導落實構建符合鄉鎮國土空間保護開發的規劃傳導體系分為詳細規劃和村莊規劃，村莊規劃傳導分為約束性、強制性和引導性，詳細規劃分為城鎮開發邊界內和城鎮開發邊界外。詳細規劃傳導：對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排。在城鎮開發邊界內的詳細規劃，對不同的詳細規劃編制單元主導功能提出差異化引導要求，明確需要向各編制單元傳導的功能定位、核心指標、管控邊界和要求。城鎮開發邊界以外用于特色產業、特殊24、用途的空間區域，需劃定主導產業分布的范圍邊界，確定合理的開發強度，作為特殊單元編制詳細規劃，按照開發強度等約束指標與準入條件實施管控。村莊規劃傳導：通過控制線管控、用途管制、指標管控的方式，強化對資源總量和利用效率、空間管控底線的管控。按照岳陽縣國土空間總體規劃（20212035 年）指標的逐級分解，深化形成筻口鎮指標體系，嚴格落實約束性指標的要求，確保各項約束性指標完成。引導各村莊規劃落實筻口鎮國土空間規劃確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮發展定位、要素配置等規劃內容，將耕地保有量等底線管控指標，永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線以約束性進行傳導。岳陽縣國土空間總體25、規劃鄉鎮國土空間規劃6.2 健全規劃實施監督機制 強化組織領導，建設專業隊伍：加強規劃決策及組織協調。由鎮政府牽頭，建立部門協同聯動管理機制，細化梳理規劃實施問題，建立依法合規、科學高效的管理協作機制。完善專業人才隊伍建設。加強管理隊伍建設，配備專業管理人員，提高人員素質。完善“一師兩員”制度。完善規劃公開制度，提升人民群眾參與規劃 實施的積極性和參與能力。加強實施監測，建立監督體系：強化規劃實施建設監督，構建“預警監測實施評估督察問責”的規劃實施監督體系，建立“一年一體檢、五年一評估”常態化機制。應用國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，對國土空間保護開發行為進行動態監測，動態化開展鎮域體檢評估，及時反饋預警，完善年度實施計劃。加強規劃宣傳，提高公眾參與度：組織廣大干部和群眾開展國土空間規劃學習討論活動。組織編寫相關學習材料，抓緊制定學習討論活動實施方案。通過電視廣播、互聯網、報紙等多種媒體向社會公布和宣傳規劃，使全社會認識國土空間規劃，完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。