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1、岳陽縣黃沙街鎮國土空間規劃（2021-2035年）【批后公告】岳陽縣人民政府黃沙街鎮人民政府2025年?月以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要求，落實岳陽縣縣國土空間總體規劃（20212035年），結合黃沙街鎮國土空間資源現狀、發展形勢，編制岳陽縣黃沙街鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對岳陽縣黃沙街鎮未來國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制村莊規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動，實施國2、土空間用途管制的基本依據。前前 言言目目 錄錄01總則指導思想規劃范圍與期限02 發展目標與定位發展目標發展定位03國土空間格局與管控保護開發總體格局落實“三條控制線”村鎮體系規劃國土空間規劃分區鄉鎮風貌設計引導04國土空間規劃綜合交通體系市政基礎設施體系公共服務設施體系綜合防災體系產業發展體系05 鎮區規劃空間結構與用地布局道路系統布局06 實施保障機制明確規劃傳導落實健全規劃實施監督機制01總則 指導思想與規劃原則 規劃范圍與期限指導思想與規劃原則01以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅3、定不移貫徹新發展理念，搶抓國家構建新發展格局的重大機遇，全面落實中部地區崛起重大戰略，持續用力打造“三個高地”，著力推動高質量發展。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，促進岳陽縣國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，為建設社會主義現代化新岳陽提供有力支撐和保障。以實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活為主線，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，為黃沙街振興發展、黃沙街人民幸福美好富裕的現代化生活提供高品質國土空間藍圖。指導思想生態優4、先，綠色發展。以人為本，完善配置。節約用地，優化布局。用途管制，嚴保耕地。全域統籌，綜合整治。因地制宜，彰顯特色。政府主導，公眾參與。承接傳導，科學規劃。規劃原則規劃范圍與期限02規劃范圍為黃沙街鎮行政管轄區內全部國土空間，分為鎮域和鄉鎮政府駐地兩個層次。鎮域規劃范圍為黃沙街鎮行政轄區范圍，包括下轄的13個行政村、以及林場、茶場、漁場，面積135.74平方公里。鄉鎮政府駐地規劃范圍為：北接黃沙街茶場二工區，南至黃沙老街，東至黃沙街鎮中心小學，西至京廣鐵路，用地面積181 公頃。本次規劃期限為2021年-2035年。規劃基期年為2020年，近期為2025年，規劃目標年2035年。規劃范圍規劃期限5、02發展定位與目標 發展定位 發展目標發展目標01發展目標2025年至2025 年，國土空間開發保護格局不斷優化，鄉村治理體系更加完善，鄉村振興取得重大進展，鎮村活力進一步提升，城鄉融合發展格局基本形成、農業綜合競爭力大幅提升、美麗宜居鄉村基本覆蓋，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興齊頭并進，農民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升，成為引領全縣現代農業發展、生態宜居建設、城鄉融合發展、共同富裕推進的美麗宜居鄉村振興示范鎮。2035年至2035年，國土空間開發保護格局全面拉開，現代化治理體系和治理能力全面建成，鄉村振興全面實現，資源要素配置更加合理，全面建成全省名符其實的“茶香6、小鎮”、全省鄉村振興的“示范鄉鎮”、全市區域發展的“引領鄉鎮”、全縣基層治理的“先進鄉鎮”、全縣改革改制的“創新鄉鎮”。貫徹落實鄉村振興戰略，落實岳陽縣國土空間總體規劃確定的“城市化地區”主體功能，統籌考慮黃沙街區位交通、自然資源、歷史文化、經濟社會、生態保護等因素，確定黃沙街鎮為產業發展型鄉鎮，重點發展物流、綠色食品加工以及以黃茶為主特色農業。湖南省鄉村振興新標桿以茶園和黃秀農耕文化園為載體，對接劉士奇故居紅色教育基地，集科普教育、原生種養、紅色體驗為一體，打造以鄉村旅游、文化體驗、愛國教育為主的省級鄉村振興新標桿。湖南省農旅融合示范鎮發展都市近郊型現代農業，創建黃沙街鎮特色黃茶產業示范園，7、推動黃茶和農旅結合的黃沙街“茶香小鎮”建設，打造湖南省農旅融合示范鎮。發展定位02發展定位03國土空間格局與管控 保護開發總體格局 落實“三條控制線”村鎮體系規劃 國土空間規劃分區 鄉鎮風貌設計引導保護開發總體格局01按農業、生態和城鎮保護及建設需要，構建“三心兩帶一軸五區”的總體格局。國土空間格局規劃圖三心兩帶一軸五區行政服務中心坪費湖生態綠心臺創園產業核心坪橋河濱水景觀帶費家河濱水景觀帶G240南北向發展軸紅色品牌樣板區貨運物流服務區農旅融合示范區城鄉融合發展區農業農村發展區 國土空間控制線規劃圖實施最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地應保盡保、應劃盡劃，切實履行耕地保護責任，確保永久基本農田保8、護目標實至名歸。實施最嚴格的生態環境保護制度，保障區域生態安全。實施最嚴格的節約用地制度，嚴控新增建設用地，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。落實三條控制線02鎮村體系規劃03鎮域構建“中心鎮區中心村一般村”三個等級的鎮村體系。中心鎮區：主要涉及黃沙村、黃沙街鎮漁場、黃沙街鎮茶廠，為鎮域政治、文化、教育和服務中心。中心村：黃沙村、三和村、黃秀村、劉士奇村，中心村與各個一般村交通方便，公共服務設施配套相對完善，為周邊村莊提供教育、商貿服務、物流運輸、加工等公共服務設施。一般村：蒼坪村、大金村、大明村、復興村、和諧村、荷塘村、中興村、龍鳳村、新天村是轄區內為村民提供生活聚集和活動的區域，滿足村民日常9、基本生活需求。村莊布點規劃圖國土空間規劃分區04根據上位國土規劃總體格局，遵循用途主導功能原則，結合鎮域資源稟賦和發展條件，優化調整黃沙街鎮鎮域國土空間開發利用格局，將全鎮劃分為農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區4類規劃一級基本分區，并進一步細化鄉鎮國土空間規劃分區，劃分城鎮集中建設區、村莊建設區、一般農業區、林業發展區等4類二級規劃分區，實行差異管制。永久基本農田相對集中且需要嚴格保護的區域。農田保護區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套的區域。鄉村發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮發展區為適應國10、家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。礦產能源發展區鄉鎮風貌設計引導05可結合劉士奇村紅色文化底蘊，以紅色資源為抓手，為黃沙街鎮村發展注入文化血液，豐富旅游產品，帶動整體發展。以傳統的農業種植為主產業，帶動片區活力結合山水生態資源，強化“林田園水居”優美人居環境營造。湖湘田園風貌區紅色文化風貌區農旅融合風貌區茶香小鎮與黃秀農耕園鄉村旅游產業的深度融合，集農耕體驗、傳統文化展示、戶外拓展、現代農業展示于一體。村莊布局結合山體等高線依山而建，建筑結合水體和道路靈活布局，新建建筑風格及體量與環境相協調。低緩丘陵風貌區尊重自然地形地貌、生態環境和傳統聚落格局，將山、林、田、水、11、聚落環境和建筑有機融合，將鎮域劃分為湖湘田園風貌區、紅色文化風貌區、低緩丘陵風貌區、農旅融合風貌區。04國土空間規劃 綜合交通體系 市政基礎設施體系 公共服務設施體系 綜合防災體系 產業發展體系 綜合交通規劃圖綜合交通體系01規劃黃沙街鎮鎮域交通形成“一橫兩縱”為主的道路交通網絡。此外還有縣道042、縣道043從鎮區穿過，縣道052東西向連接鎮區與臺創園，岳黃線快速通道聯通岳陽市。一橫：兩縱：S312中張公路國道G240、許廣高速道路交通組織軌道交通規劃京廣高速鐵路、荊岳長高速鐵路南北向從鎮域中部穿過；京廣鐵路南北向從鎮域中部穿過，北接岳陽縣中心城區岳陽南站，同時預留京廣鐵路外繞線，外繞線在黃12、沙街鎮預留岳陽縣貨運站；長岳城際鐵路在黃沙街鎮設榮家灣城際站，規劃新增鹿角臨港新區物流園鐵路專用線（鹿角連接線），起于鹿角碼頭止于岳陽縣貨運站，使鹿角碼頭與貨運鐵路專線無縫對接，實現水陸聯運。市政基礎設施體系02提高工農業用水節水水平，建設節水型社會；按照“鎮村供水一體化”的發展理念，加快完善通村供水管網建設，逐步實現村鎮供水“同質、同網、同源、同服務”。給水設施適度超前規劃，完善鎮域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。重要工程設施、醫療單位、用電大戶和救災中心設專用線路供電，并對其設置備用電源。供電設施貫徹“減量化、無害化、資源化、生態化”的理念，推行城鄉一體化13、治理模式,按照“組保潔、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的原則進行垃圾收集處理，對生活垃圾進行轉運，推行垃圾分類，加強醫療、危險固廢物源頭控制。環衛設施堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理;完善雨水排放強化治理積水點、易澇區。鎮區排水采用雨污分流制；村莊雨水由明溝暗渠自由排放。排水設施推進燃氣設施建設，提高燃氣普及率，保障鎮域居民安全用氣。改善全鎮能源結構。近期以瓶裝液化石油氣為主，遠期以管道天然氣為主。燃氣設施按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網(包括5G)、互聯網和廣播電視網建設。加大數據業務的發展力度，完善網絡質量，在5G網建設的基礎上不斷優化。網絡通14、信03構建“鎮中心村一般村”分級公共服務中心體系，構筑全齡友好的社區生活圈。鎮重點提升醫療衛生、文體活動等設施配置，形成輻射周邊鄉鎮的特色公共服務中心。中心村形成村級公共服務中心，豐富農村公共物品供給內容，提升農村公共服務供給質量。公共服務設施規劃圖公共服務設施體系一般村結合村莊發展類型，綜合考慮村民需求公共服務設施可根據實際需要配建。綜合防災體系04抗震規劃：按地震動峰值加速度0.05g,地震基本烈度VI度抗震設防。學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應提高一度設防；防洪排澇規劃：黃沙街鎮鎮政府駐地防洪標準為20年一遇洪水標準設防。并沿坪橋河、費家河、坪費湖設置防洪堤，近期按10年一遇最大215、4小時降雨時不發生洪澇災害；遠期按20年一遇最大24小時降雨時不發生洪澇災害。消防規劃：規劃區設立1處專職消防隊。以城鎮供水管網為主要消防水源，按標準建設市政消火栓、消防水池、消防車取水口等消防供水設施。人防規劃：規劃區戰時留城人口比例為30%，人防工程面積1.5平方米/人。規劃在鎮政府設置1個鎮級指揮所。綜合防災減災規劃圖產業發展05依據黃沙街鎮現狀產業發展的狀況和未來趨勢，從全域統籌、資源基礎、區位交通條件等方面進行綜合考慮，規劃黃沙街鎮未來產業發展以現代農業、工業物流為基礎，以文化休閑旅游發展為主導，完善相關配套設施規劃形成“兩心一軸一廊四區”的農旅融合產業布局。兩心綜合服務中心工業發展16、中心一軸G240產業發展軸四區紅色旅游示范區、工業物流發展區、茶文旅融合示范區、特色農產品種養區。一廊貨運物流走廊 產業結構規劃圖05鎮區規劃 空間結構與用地布局 道路系統布局空間結構與用地布局01北接黃沙街茶場二工區，南至黃沙老街，東至黃沙街鎮中心小學，西至京廣鐵路，該范圍用地面積181公頃。規劃范圍空間結構以X043為主要發展軸線，沿線形成三大功能組團。產業發展組團：結合茶香小鎮的建設、以及茶廠發展形成配套的產業組團。行政服務組團：集教育、醫療、行政辦公等公共服務為一體。居住生活組團：沿河道兩側布局居住用地，配套商業、公園綠地等。鎮區功能結構規劃圖道路系統布局02規劃形成“三橫一縱”的“方17、格網+自由式”道路系統結構。“三橫”：X042、和平路、茶廠路。“一縱”：X043。“方格網+自由式”：其余鎮區道路按現狀自由式以及規劃方格式道路進行控制。路網結構交通設施規劃保留現有黃沙街客運站，面積約0.11公頃；保留現有1處加油站，面積約0.08公頃。規劃保留現有三處社會停車場用地，并在南部居住組團新增一處社會停車場用地，面積約0.03公頃，并配建新能源充電樁。鎮區道路交通規劃圖06實施保障機制 明確規劃傳導落實 健全規劃實施監督機制明確規劃傳導落實01鄉鎮國土空間規劃作為我省“四級三類”國土空間規劃體系最基本組成部分，是實現各類國土空間要素精準落地的最基礎層級。鄉鎮國土空間規劃是對細化18、落實上級國土空間規劃要求，對本行政區域開發保護作出具體安排，注重實施性。總體規劃詳細規劃相關專項規劃全國國土空間規劃綱要專項規劃省級國土空間規劃專項規劃市級國土空間規劃（邊界內）詳細規劃（邊界外）村莊規劃專項規劃縣級國土空間規劃鄉鎮級國土空間規劃三類五級技術標準體系編制審批體系法規政策體系實施監督體系四體系健全規劃實施監督機制02監督實施完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。政策支持由岳陽縣人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。組織機制由岳陽縣人民政府與黃沙街鎮人民政府共同負責規劃實施，建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照近期項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目的部署；監督檢查各年度工作的推進、執行情況。